年末岁尾，中国能源局急了。2014年12月25日，能源局连发三文推动中国光伏产业发展： 《国家能源局综合司关于做好2014 年光伏发电项目接网工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》、《国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，进一步推动光伏产业发展。

此前，国家能源局11月公布的数据显示，2014年前三季度中国新增光伏发电并网容量仅有3.79GW，新增分布式光伏并网容量是1.34GW。实际完成量距离年初国家能源局制定的14GW目标差距很大，尤其是分布式并网目标更是远未达到年初设定的8GW目标。在2014年即将结束之际，国家能源局再出“新招”，一方面推动春节前的并网安装工作，一方面为下一年光伏市场扫清障碍。

但是，从2014年的全年发展来看，虽然政府层面态度积极，市场热情高涨，但中国光伏市场的发展并未取得德国一样的补贴效应，实际装机容量比2013年增长了200%，而国家能源局雄心勃勃推动的分布式光伏发电，却问题不断，陷入种种尴尬境地。行业人士戏虐：“中国想学德国一样的补贴发展模式，可惜最后学成四不像。”对于才走出寒冬没两年的中国光伏产业来说，又陷入了新的困局。

困局一：政策积极 实施困难

自2013年以来，中国国家能源局针对鼓励光伏应用端市场的政策文件接连出台，一定程度上缓解了欧美“双反”带来的压力，推动了中国终端市场的爆发。进入2014年以来，市场装机容量在增加，政策信号始终积极，但从国家能源局对前三季度的统计数据看来，和年初制定的目标距离遥远。尽管解决了审批手续、并网障碍和补贴形式，随着政策条文的相应出台，在具体实施中，细则问题集中爆发，政策反应滞后。

以拖了“后腿”的分布式光伏发电来说，根据最初规划，2014年中国预计将完成14GW的光伏装机量，其中有60%是分布式光伏份额。但是，千呼万唤始出来的分布式光伏新政并没有带来预期的效果。最乐观的估计是，在国家能源局连发三文的激励后，今年光伏装机目标或许只能完成目标的一半。很明显，中国该为分布式光伏找新出路了。

由于2013年中国政府对于分布式光伏发电给出了空前支持，2014年分布式项目开始热起来，而大量备案项目却因实际因素而耽搁：屋顶使用协调难、贷款融资困难、售电收益不确定、并网时间长以及如何确保25年的稳定性等多重现实难题出现在分布式光伏的推广中。政府的应对反应则显得相对滞后，直到9月5号才出台了“新政”15条规定，针对分布式光伏发电实际的细则进行规范管理，而此时一年时间已过去大半。

9月5日，国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，明确政府对分布式光伏的长期支持态度，并针对分布式各种难题开出“全额上网”电站享受标杆电价、增加发电配额、允许直接售电给用户、提供优惠贷款、按月发放补贴等一系列新政。

业内人士认为，9月份下达的“新政”解决了中国分布式光伏发电的核心“痛点”：售电收益不确定，《通知》从电价兜底的角度对此予以破解，提出分布式光伏发电项目在备案时自由选择“自发自用”还是“全额上网”，“全额上网”对应的电价是当地光伏电站标杆电价，而且在“自发自用”电力用户用电量显著减少或者消失的情况下，可以转为“全额上网”，消除投资者对电费回收的后顾之忧。

然而，如何收取和结算电费问题上没有明确保障。投资单位会担心在“自发自用”时，向用户收取费用，若出现拖欠或者不交的情况，如何去保障电费的正常收取。行业人士觉得靠合同能源管理企业去跟用电企业收取电费很“费劲”，随着电站数量的增多，管理也将是个大麻烦。

尽管国家大政方针是极力促成分布式光伏发电的大规模发展，但 “小微麻烦”不断出现，这些看似微不足道的小问题，影响了电站的实际投资收益和融资。因而，大批分布式光伏发电站备案后，却迟迟不敢动工。