诸如五大电力公司等多家大型电力企业对记者表示，其有意在南疆四地州地区大力发展光伏产业，但由于所获得的指标不能满足预期，因此不能大幅投入资金以及培养和下派电力管理人员。“如果能集中给予十几万千瓦的指标，那我们就愿意集中投入资金，同时培养人员，也更便于管理。”某不愿意透露名字的电力企业人士对记者表示。

南疆四地州地理位置特殊，属于特殊的贫困经济区域。据记者了解，五大电力、中广核、中节能等央企，对于该地区的贫困帮扶工作都给予了很大的支持力度，但在当地获得的光伏指标结果令他们较为失望。

另一方面，由于指标分散给各个企业，拿到指标的企业资质良莠不齐。据了解，光伏电站转卖指标的现象并不少见。记者调查发现，南疆四地州中不少光伏园区内的光伏电站，已经易主多次。

有的企业会与其他合作伙伴分享指标，合作开发和运营；有的企业在建设完成整个光伏项目后，不希望进行后期运营和管理而出手转卖；但不少企业拿到指标后，并不具备开发和建设电站的能力，只为了倒手高价转卖指标。

“一些拿到指标的却没有能力建设；一些拿不到指标的企业，迫于发展的需要，不得不买。”江山控股公司执行董事刘文平对记者说，“问题在于‘卖指标’的这类企业中为什么能获得指标？”


据记者了解，转卖指标的企业中不乏光伏组件制造商，这类企业往往是为了销售自己的组件产品。电站建设完成，却并不想投入更多的人力成本在这些偏远的地区来运行电站，所以选择出售。但问题在于，由于“自产自销”，建完即售，光伏组件的质量难以保证。

上述多家电力企业对记者表示：“希望提高开发光伏电站企业的准入门槛，国家、地方政府在分配指标上向技术成熟、资金雄厚、管理先进的企业倾斜。”

2014年10月底，国家能源局连续下发《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》、《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》和《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》，指出在项目投资开发环节也出现了资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象，要杜绝投资开发中的投机行为，保持光伏电站建设规范有序进行。

“问题在于，仅仅通过国家能源局下发的这些通知，仍旧难以禁止这些现象。”多位人士向记者表示出担忧。