近两年， 韩国海上风电的发展势头强劲，吸引了全球各地投资者和供应商的目光。据全球风能理事会（GWEC）预测，随着更多公用事业规模的海上风电项目投运，未来十年，韩国将新增海上风电装机790万千瓦。

“押宝”海上风电

长久以来，韩国制定了诸多政策以支持可再生能源的发展。

韩国贸易、工业和能源部曾颁布《关于支持新能源和可再生能源设施等的条例》（The Regulations relating to Support for New and Renewable Energy Facilities etc.）。根据条例，韩国政府依据新能源和可再生能源中心负责人的决定（以“推荐信”的形式提供证明），通过金融机构为新能源和可再生能源设施的制造、生产与安装提供所需资金。

支持可再生能源发展最为关键的机制是可再生能源投资组合标准机制（renewable portfolio standard scheme），该机制在2012年取代了之前实施的上网电价机制，类似于中国的可再生能源配额制和绿证制度。

该机制针对拥有一定规模（50万千瓦以上）发电设备的发电企业，规定所发可再生能源电力必须占总发电量的一定比例（表1）。未能满足强制性发电配额的发电企业必须承担最高不超过当年可再生能源证书（renewable energy certificates）平均市场价格50%的罚款。相关发电企业可以通过购买可再生能源证书来满足机制规定的配额。

韩国政府同时给予可再生能源电力电价优惠政策。该国的最终用电价格受政府监管，并不一定与实际发电和配电成本挂钩。除有限种类的免税销售外，韩国发电企业通过市场竞争将电力出售给韩国电力交易所（Korea Electric Power Exchange）运营电力池。韩国电力公司（Korea Electric Power Corporation） 是电力池里唯一的买家。据悉，该公司控制着韩国发电、输电、配电和售电等几乎所有电力业务。2001年，韩国电力公司的发电资产被划分给发电公司GenCos。

尽管最初的重组计划也包括将其余业务剥离，但企业改革在2004年停滞不前，至今韩国电力公司仍然拥有输电和售电两大业务。此外，少数独立发电商（IPPs）也参与了韩国电力市场。

在韩国，批发电价主要由两部分构成，一是代表发电可变成本的系统边际价格（system marginal price），二是代表发电固定成本的容量价格（capacity payment）。韩国电力交易所以每小时为基准，参照最昂贵的发电机组可变发电成本确定系统边际价格，该机构有权根据预计电力需求分配电力。可再生能源发电机组可只支付系统边际价格，而不支付容量价格。

有了政策支持，韩国政府着眼于能源转型大局，逐步提升可再生能源的发电占比目标。

早在2017年12月，韩国政府就宣布将可再生能源的占比从2016年的7％提高到2030年的20％，这被称为韩国的“可再生能源3020”计划。为实现目标，该国需在2030年前新增4870万千瓦可再生能源装机容量，最终达到6380万千瓦的总装机规模。其中，风电累计装机容量为1770万千瓦（海上风电为1300万千瓦）。

2019 年6 月，韩国政府在“第三项基本能源计划（2019—2040）”中制定了其2019年至2040年能源政策和战略的举措与指南，旨在通过能源转型实现可持续发展、提高国民生活质量。

其中，在生产领域，到2040年将可再生能源比重扩大到30%~35%，并停止建造新的燃煤或核电厂，适度减排，实现清洁、安全的能源组合。在消费领域，将加强工业、运输、建筑等部门的需求管理，理顺价格体系，到2040年使能源消费效率比现行水平提高38%，需求下降18.6%。在系统方面，扩大可再生能源、燃料电池等需求地附近分散型供电的比重，计划到2040年将该比重由2017年的12%提升至30%。政府再据此计划建立相应机制，分部门具体落实相关政策课题。

2020 年7 月，韩国政府提出“绿色新政”项目，到2025年，计划投入114.1万亿韩元（约合人民币6523.09亿元）的政府资金用于可再生能源产业的发展，以创造就业，并帮助经济从新冠肺炎疫情的影响中复苏。

有专家认为，该计划将使亚洲第四大经济体摆脱对化石燃料的严重依赖。随后，韩国总统文在寅在考察6万千瓦的西南海上风电示范项目时宣布，到2030年韩国的海上风电规模将达到1200万千瓦。

在此期间，当地政府、企业与居民签署了一份谅解备忘录，计划在全罗北道开发240万千瓦的海上风电。

据估计，这将带动约14万亿韩元（约合人民币800.4亿元）的非国有资金投资。

实际上，可再生能源种类较多，但可供韩国选择的有限。韩国国土面积仅10.329万平方千米，总人口约5200万。地形多样，低山、丘陵和平原交错分布。受土地、环境、人口密度和地方许可政策等多重问题的限制，无论是发展大型太阳能光伏项目，还是开发陆上风电项目，在韩国都不是能源转型的最佳途径。但是，韩国三面环海，西面濒临黄海，东南是朝鲜海峡，东边是日本海，即使风速不高，也是该国发展海上风电得天独厚的优势。此外，韩国长期以来建立了较为完善的海工基地，并拥有建造大型基础设施的知识、经验和设备。“政府的目标很明确，就是利用三面环海的地理优势，到2030年成为全球海上风电五强之一。”文在寅表示。

声势浩大的全民“应援”

虽然全球五强的目标被不少人质疑，但海上风电产业在韩国还是获得了声势浩大的全民“应援”。


2021 年2 月，在韩国总统文在寅的见证下，33家海上风电企业在全罗南道新安郡签署协议，规划共同在该地区海域开发820万千瓦海上风电项目集群。为支持这一超级项目集群，文在寅表示，将在全罗南道的灵岩郡和项目所在地的新安郡建立整个海上风电制造产业链，预计可以创造12万个工作岗位。到2030年，项目投资额将达到48.5万亿韩元（约合人民币2772.7亿元），其中，民间投资47.6万亿韩元，政府投资9000亿韩元。

这样的“超级项目”在全球尚属首例。据韩媒报道，参与者包括当地政府、以韩国电力公司为代表的电力企业、以Doosan Heavy Industries &Construction 公司为代表的整机企业、以SK E&S、Hanwha Engineering & Construction、CS Wind、Samkang M&T等为代表的工程公司。

值得改进的方向

目前，韩国海上风电产业发展存在显而易见的缺陷，需引起政府注意。

国际化水平较低。在如今国际化融资的背景下，必须出台政策为国际资本参与韩国海上风电的开发亮起“绿灯”。

缺乏大规模商业化海上风电项目的开发经验。迄今为止，韩国的海上风电项目开发大多由政府牵头，在产业发展初期可以形成一定规模，但是需要谨防出现产业后期发展乏力的现象。

可再生能源证书购买政策不完善。事实上，韩国政府综合考量发电成本、技术水平等多方面因素，为不同可再生能源种类规定了不同的可再生能源证书权重（weight value），在海上风电领域，也根据离岸距离进行了细分。然而，这仅仅停留在确定权重的层面上，政府还需要针对买卖环节出台更为详细或有约束力的条款。

原标题：韩国全民“应援”海上风电