据不完全统计,从2010年到2014年,
光伏产业国家层面政策有十余项,地方配套政策达四五十项之多。2012年以来,在新能源汽车推广领域,国家层面共出台了六项扶持政策,包括示范城市、购置补贴、免征购置税、政府采购等中央和地方配套政策。尤其是最近北京、上海等地出台财政补贴、免征增值税等政策,给新能源汽车的推广带来了很大的利好。
完善方向:框架+法治
通过对比我国与日本、美国、欧盟各国等发达国家的新能源财税政策,可以发现,虽然当前我国相关政策已经出台了不少,各个领域都有涉及,但是整体框架有待进一步完善。在我国将新能源发展提到国家战略产业层面的大背景下,还需要制定出台长期发展规划并完善相关法律建设。
同时,需要加快制定完善的生态税收政策,进一步加强对高耗能和高污染领域的逆向约束政策建设,通过内部成本转移方式支持新能源发展。欧盟成员国普遍采取了严厉的生态税收政策,通过征收能源税、燃油税、生态税等税种还约束高耗能和高污染经济;日本同样开征了高额的燃油税、燃料汽车购置税来促进其电动汽车的推广。
此外,新能源产业发展尚需其它政策的配合。比如,若在能源产品定价时采用全成本核算方法,将环境治理成本和资源枯竭后的退出成本考虑在内,将会大幅度提升新能源产业的竞争能力。
最后,新能源财税政策的评价方法尚需进一步改进。目前国家对很多政策的评价具有滞后性,随着新能源不断发展,相关财税政策的效果开始显现,探讨科学的政策评价方法有利于指导财税政策的发展方向。