三是优化能源结构。①降低煤炭消费比重。具体措施包括削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，控制工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。②提高天然气消费比重。具体措施包括：实施气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民基本用上天然气；扩大天然气进口规模；稳步发展天然气交通运输；适度发展天然气发电；加快天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。③安全发展核电。在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。④大力发展可再生能源。具体措施包括：积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右；大力发展风电，建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程，积极发展分散式风电，稳步发展海上风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当；加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当；积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤；提高可再生能源利用水平，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

四是拓展能源国际合作。加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，建设能源合作伙伴关系，培育自由开放、竞争有序、监管有效的全球能源大市场，共同维护能源价格和市场稳定，提高能效，制定和完善全球能源治理原则，形成消费国、生产国平等协商、共同发展的合作新格局。

五是推进能源科技创新。①明确能源科技创新战略方向和重点，提出了9个重点创新领域和20个重点创新方向，开展相应的重大示范工程建设。②抓好重大科技专项，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。③依托重大工程带动自主创新，加快科技成果转化，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。④加快能源科技创新体系建设，制定国家能源科技创新及能源装备发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

五、《行动计划》提出了哪些保障措施？

为保障2020年战略目标的完成，《行动计划》提出了三个方面的保障措施。

一是深化能源体制改革。①完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。②推进能源价格改革，推进石油、天然气、电力等领域价格改革。③深化重点领域和关键环节改革，重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。④健全能源法律法规。⑤进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。

二是健全和完善能源政策。①完善能源税费政策，加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。②完善能源投资和产业政策，在充分发挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作；实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。③完善能源消费政策。实行差别化能源价格政策，加强能源需求侧管理，推行合同能源管理。

三是做好组织实施。①加强组织领导，协调各部门制定实施细则。②细化任务落实，分解落实目标任务，明确进度安排和协调机制。③加强督促检查，密切跟踪工作进展，掌握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处。