在美国第一轮光伏产品反补贴刚刚结束之际，中国光伏生产企业的元气正在恢复，美国继而发起第二轮光伏产品反补贴，其原因值得思考。

根据美国国际贸易委员会官方网站显示，中美“双反”（反倾销、反补贴）相关调查已进入“终结”阶段，其已于10月14日重新展开相关的问卷调查，此后将举办公听会等必要程序，美国商务部预计于2014年12月11日公布对华光伏产品反倾销、反补贴的终裁结果。

继美对中国光伏产品第一次反补贴调查之后，中美光伏产品争端的拉锯战仍在继续，如果中美双方在此次美最终裁决公布前未能达成类似“价格承诺”的“和解”协议，中方企业将会面临不利的法律后果。

对于当下中国光伏产品的生产企业来说，如何调整策略以求进一步化解危机，无疑成为首要关心的问题。

美行为有待WTO机构认可

此次双反调查并不是美国对我国发起的第一轮光伏产品“双反”调查，早在2011年10月19日，德国光伏企业太阳能世界公司的美国分公司（Solar World）联合其他6家生产商向美国国际贸易委员会与美国商务部提出申请，要求对中国出口的太阳能光伏产品进行双反调查。美国商务部于2012年10月裁定对中国光伏产品及组件征收18.32%~249.96%的反倾销税,以及14.78%~15.97%的反补贴税;同年11月，美国国际贸易委员会通过此项裁定，做出最终裁决。

今年1月23日，美国商务部又宣布，对从中国内地进口的晶体硅光伏产品发起第二轮“双反”调查，同时对从中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品发起反倾销调查。美国商务部表示，发起这项调查是回应太阳能世界公司美国分公司的申诉，该公司称，中国内地和台湾地区出口到美国的晶体硅光伏产品存在倾销行为，同时，中国内地出口商收到的政府资金补贴幅度也超过准许范围。而且此次调查产品范围从“晶体硅光伏电池”扩大到了“晶体硅光伏产品”，包括电池、组件、层压材料、太阳能电池板等。

美国商务部在今年6月后，陆续公告反补贴、反倾销初判结果。其中，中国内地厂商受到18.56%~35.21%不等的反补贴税，以及26.33%~165.04%不等的反倾销税，台湾地区企业则被处以20.86%~27.59%不等的反倾销税。

中国企业在美国遭遇的此次“双反”调查中，中国企业今后向美国出口晶体硅光伏产品时将会被收取费率高达20.38%的现金保证金。如果2015年1月美国有关部门做出的终裁决定为肯定性裁决，美国海关将正式对中国相关出口企业征收反倾销税。

中方企业在美国遭遇“双反”调查，就美国而言，并非是空穴来风、没有法律依据的。中国政法大学国际法学院戴龙教授在接受《法人》记者采访时表示，一般来说贸易救济措施都具有保护本土企业的功能，在一定程度上，也还是得到现有的WTO 法所认可的，但是美国肆意发动这种“双反”措施，是不是违反了WTO 的现有法律，这个需要个案分析，甚至当双方僵持不下时，需要一个第三方的认定，比如说WTO 争端解决机制以及专家机构的裁决来进行认定。

不能简单地通过表面现象来进行认定，也不能简单地认定中国的光伏企业没有问题，比如政府的某些做法，以及某些补贴确实和现有的WTO规则不相符合的地方，但是美国认定的中方企业存在倾销、补贴的行为，同时对中国征收了反倾销税与反补贴税，这本身其实在国际法上是有争议的，到底是不是滥用，这需要WTO 的争端解决机构来进行裁决。