对于地方政府来说，连采购一些文具往往都要走公开的招标程序，可光伏地面电站如此稳定收益的项目却没有什么规定程序，仅依靠一个备案，自然会出现可运作的寻租空间。有当地政府资源的皮包公司闻风而动，将备案文件拿下，一倒手就卖给真正的开发企业。

不少人对此感到疑惑，特别是政府监管者，既然备案不收费，开发企业资质总好过黄牛党，干嘛不直接找当地政府备案，而去花大价钱买“路条”。

答案也很简单。市场经济下开发企业，已在自己备案成本和买"路条"费用之间进行了对比，选择对自己利益最大化的方式。毫无疑问，没有一个透明、公开的资源分配机制，企业很难通过正常渠道获得同等的商业机会。

也不能把板子打在某一个主管官员身上。试问如果三家资质差不多的央企都来备案一个50M的光伏项目，他应该把项目给谁？对于官员来讲，最安全的选择是谁都不给，不去做就不会错。这是为什么很多省份在9月甚至10月份都没有分配完自己手中的地面电站配额的重要原因，实在是哪家企业也得罪不起。

后果是，分配的人压力很大，被企业轮番公关，分配的过程多种博弈、旷日持久，最终电站的建设需要在很短周期内完成，质量难免要打折扣。

问题还是现有的政府管理体系缺乏制度设计，在没有建立起合理的筛选机制之前进行备案，不利于规范市场。行政审批固然问题较多，但在总量有限前提下，仅靠备案制无法有效择优去劣。此类问题并不单独出现在光伏项目，其他行业同样存在。因此，在市场竞价的大前提下，既能保证质量又能公平竞争的筛选办法是企业、投资人都很热切盼望的。