今年3月份，全国人大在北京召开，全国人大代表姜希猛选用了清华大学能源转型研究中心的研究成果《关于增加光伏用地土地类型的建议》，并作为全国人大建议提交。该项建议被列为第十三届全国人大四次会议第2834号建议。

日前，自然资源部国土空间规划司对该建议给予书面回复，并对姜希猛代表示“感谢您对光伏发电产业用地有关工作的关心和支持！”

关于光伏用地，自然资源部国土空间规划司将开展下一步计划

一是在各地深入实践《分类指南》，总结经验和问题的基础上，积极探索完善光伏用地的土地用途分类认定，统筹考虑地面集中式和分布式发电项目等不同的用地类型。

二是分布式光伏具有就近开发建设、就近消纳利用的优点，具备大力推广发展的潜力。国家能源局正组织编制《可再生能源发展“十四五”规划》，提出积极推进“光伏+”综合利用行动，推动光伏在铁路沿线设施、高速公路服务区及沿线等交通领域应用，开展光伏走廊示范，鼓励利用交通基础设施沿线的空闲土地资源开展土地复合利用和电力就近供应，打造绿色交通设施。下一步，将结合《可再生能源发展“十四五”规划》，统筹考虑分布式路侧光伏用地，适时评估修订《光伏发电站工程项目用地控制指标》。

三是积极探索建立光伏用地电子档案，科学评价光伏发电项目的生态环境影响和效益，尤其是部分光伏发电项目具有生态修复正向效益，如“光伏治沙”光伏+生态修复”等新能源项目。
一、碳中和愿景下光伏用地有必要单列管理

太阳能光伏发电是实现我国2060碳中和的重要途经。中国2060年实现碳中和,光伏电站占用土地规模大约占到全国土地总量的0.5-1%。因用地规模十分庞大，有必要对此项用地单列以科学高效开展国土资源管理。

太阳能光伏发电主要有地面集中式光伏发电和分布式光伏发电两种形式。除了地面集中式光伏对新供地有大量需求之外，属于分布式光伏发电的路侧光伏对新供地也有所需求。

光伏设施用地与传统用地类型相比，具有一定的特殊性。光伏设施在20-30年的运营期限中占用土地，使用土地上的阳光，而不对土地有实质性改变。运营期满后，将光伏电站及附属设施拆除，土地很容易恢复光伏电站建设前的状态。为此，特建议新增专用于光伏发电的专用土地类型。

二、新增光伏用地土地类型的必要性

1、我国现行土地利用类型没有光伏用地专用土地类型

按我国现行国家标准，土地利用按类型和含义被分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地等12个一级类、72个二级类。在这些类别中，并没有光伏用地的专用土地类型。

2、《光伏发电站工程项目用地控制指标》没有考虑分布式路侧光伏的用地需求

目前，光伏发电站工程项目用地主要是农用地、建设用地、和未利用地。无论光伏发电站工程项目占用哪类土地，都需按2015年发布的《光伏发电站工程项目用地控制指标》确定用地规模。该指标的适用范围是地面光伏发电站工程项目,主要包括地面集中式光伏发电、无需新供地的建筑屋顶光伏以及水面光互补式光伏，欠缺对分布式路侧光伏的新供地需求考虑。

3、为促进光伏+交通的行业协同发展，必须考虑分布式路侧光伏的用地需求
2020年 8月 ，交通运输部发布了《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施，与市电等并网供电。交通部的文件将极大促进光伏+交通的行业的协同发展，因此，有必要将分布式路侧光伏对土地的需求纳入考虑。

三、政策建议

1、建议在《土地利用现状分类》中新增光伏用地专用土地类型。修订现行《土地利用现状分类》，可于一级类“其它用地”下，新增二级类“光伏用地”。光伏用地除考虑地面集中式光伏发电的用地需求外，还应考虑分布式光伏发电的用地需求（尤其是分布式路侧光伏）。附着于建筑的光伏不计入此类。

2、根据新增用地类型修订《光伏发电站工程项目用地控制指标》。根据修订的《土地利用现状分类》的新增用地，重新修订《光伏发电站工程项目用地控制指标》，规范光伏发电站工程项目的用地审查、供应和使用流程。

3、对所有光伏用地建立电子档案。对将自用地情况变更为光伏用地，并记录土地的植被、土地生产力、生物多样化性等资料，建立土地的自然资源资产负债表。在光伏电站运营结束时，即根据相关规程进行生态修复，并进行自然资源资产审计，将光伏用地变更为原先用地性质。相关资料计入土地电子档案。

建议提交人：
姜希猛

研究支持团队：
清华大学能源转型与社会发展研究中心：
周洣冰、贾玮、何继江

原标题：人大建议回声：光伏用地土地将建立电子档案