供电局“三指定”背后

“这三年我们公司挣了七八个亿。”在上海开往济南的动车上，一个年轻人看到记者一直在看电力资料，主动搭讪。他只有22岁，在山西一家电力工程公司工作。

这家公司主要做新建小区的电力工程总承包，除了施工还包括设备采购。公司已成立近十年，但业务真正做起来是最近三年。据他介绍，公司老板一个原来是司机，一个是厨师，都和电力不沾边，但擅跑关系。“我们公司专门有个给政府官员吃饭的食堂。”年轻人称。

这家只有百人的小民企如此赚钱，原因来自电力。据他介绍，“一个小区报价30万，其实安装变电箱、电缆、电线杆，加上人工成本不过七八万元。我们和供电局非常熟，有时供电局的人直接打电话给我们介绍业务，当然他们从上到下都有好处。他们有时也到现场来看。”

这位小伙子从未学过电力技术，公司招他时就问能不能爬电线杆。虽然有保护措施，这仍然是一个危险的工作。有一次他休假时有两个同事去一个地下室干活中毒身亡，忆及此事，他心有余悸。后来老板一人赔了180万元。

这家小公司靠着供电局的关系赚了钱，也承受了因管理不规范、人员专业素质低带来的巨大风险。这类企业多如牛毛，只要与供电局有关系就能拿到工程，活得很好。“我们在当地是很大的一家，差不多每个月都有新项目。”小伙子说。

这家企业正是“三指定”的巨大受益者。目前在一些城市如上海，按现行规定，电力网络的建设仍由电力公司负责。在另一些城市如杭州、广州等，电力设备安装市场已经放开——全国至少有一半城市已经放开，新建小区安装电力设备由开发商负责，理论上开发商有权选择设计方案、施工单位，但实际操作中仍被电网下属的供电局控制，在用户售电工程中直接、间接或变相指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位（简称“三指定”）。这些指定的单位多为电力公司关联企业或者关系户，对此电监会进行过多年的专项治理，仍难以根治。

一位多年从事电力监管的人士称：“开发商要出两笔钱：一是变电站到小区的工程收费，即工程定额收费；二是小区每平方米定额收费，由居民承担。在上海市场，这两笔收费一年加起来总额约有100亿元，两项各半。施工全部由电网公司的三产公司在做，基建、再改造、管理都是电网公司的下属企业及供电局负责。”这位电力监管人士认为，电网有自然垄断属性，但政府需要对其垄断利润进行监管，不能太高，也不能将垄断权益向本应放开的领域延伸。据他透露，电监会曾调查很多“三指定”的电力工程项目，发现电力公司下属供电局的毛利率高达30%以上，比一般工程不到10%的毛利率高得多。

从前述山西那家电力工程公司的案例可见，从七八万元的成本到30万元的报价，即便扣除供电局的层层好处费，公司仍能获得不菲利润。公司还有些偷工减料的招，比如只在两端接头上用铜芯电缆，在中间用铝的，铜芯电缆的价格比铝芯电缆贵几倍。

电监会在2012年的调查——《供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监管报告》中指出，供电单位在未经用户认可的情况下将上述业务转给指定企业，剥夺了用户的选择权。而指定的往往是电网关联企业，再转包给其他施工队，垄断了新建住宅小区电力配套工程等。如：湖北武汉供电公司指定关联设计单位——武汉供电设计院通过其所属的迁改部介入用户报装流程中的现场勘查和供电方案提供；安徽临泉供电有限公司向阜阳供电公司关联企业阜阳电力设计规划研究院有限公司提供内部流转的《高压新装（增容）现场勘察工作单》，使其提前进入用户受电工程环节，完成用户工程图纸设计。

供电局只是电网的基层单位，主要负责配电网的投资、运维、检修、售电、客户服务等，权利不小。“哪个开发商不着急卖楼？如果通不上电只能干着急。”一位电力行业人士称。