地下交易或盛行

在业内人士看来，两份通知接连出台，意味着倒卖“路条”将被严查，一些不合规不合法的路条、审核备案项目等都会被纳入监管体系中，获得“路条”的项目也可能在国家能源局的监督下加快落实。

不过刘杨对《金证券》记者说，尽管国家开始出手清理整顿，但落实力度如何难测。而且市场有需求，就会有交易，很难真正肃清。路条买卖可能会转为私下行为，例如改为委托代持等，只是法律风险会比较大。

光大证券研报认为，最新监管政策将倒逼部分企业低价出售“路条”，卖方市场强势向买方市场倾斜。“原本‘路条’的限制主要在于其年底前会失效，所以此时也应该是路条交易的高峰期，而能源局要求2014年11月15日前完成监管工作，这无异于加速了‘路条’的交易和梳理工作，倒逼资金实力并不雄厚的公司寻找合作公司。卖方变得非法，买方此时占有绝对的话语权，资金实力雄厚的公司将获益”。

据了解，国家能源局此间成立专项监管工作小组，由局长吴新雄担任组长，副组长由刘琦(副局长)、王禹民(副局长)、谭荣尧(监管总监)担任。但有业内人士分析指出，监管工作小组规格虽高，但国家能源局只有监督权，缺少强有力的执法权，监管乏力的状况可能出现。

刘杨对《金证券》记者表示，如果光伏电站项目审批流程能透明公开，公事公办，就不会滋生“路条”市场。而红炜指出，要想避免“路条”潜规则就要改革审批制度，例如通过公开招标的方式寻找项目投资商。