这两年，边缘车企的淘汰出局，一直让地方政府头疼不已，最近，造车赛道新选手的加入，又让他们重燃希望。在这个历史交汇点上，如何处理好落后产能，实现资源的再利用，如何重新梳理发展思路，给当地汽车产业谋一个好的未来，对地方政府来说是重大课题。本报策划的“产能出清实况跟踪”栏目也将带着思考走进各地，去探寻各地汽车产业发展的现状及未来规划，思索地方汽车产业发展的正确路径。

在经历过一轮“洗牌”之后，谁也没想到，造车这条赛道反而变得更拥挤了。今年1月，百度宣布，以整车制造商的身份进军汽车行业；3月，雷军携1080亿元巨款下场造车；4月，创维汽车扬帆启航……如此多的造车新势力争先涌现，顿时让地方政府看到了发展新能源汽车的新希望。此前曾被媒体戏称遭遇“团灭”的江苏新能源汽车产业，不仅迎来了创维汽车这一新“选手”，还给其他造车新势力抛出了“橄榄枝”。4月12日，江苏省省长吴政隆在江苏南京会见了小米集团总裁王翔一行，并表示，希望双方能够进一步拓展合作领域、深化合作层次；另有消息称，华为前副总裁、曾一手创立小牛电动的李一男已投身造车大军，而“根据地”很有可能选在江苏常州。再加上此前濒临倒闭，但最终峰回路转成功获得富士康注资的拜腾汽车，江苏新能源汽车产业顿时彰显出一番欣欣向荣的新景象。让人怎么也想不起来，其实就在两个月前，江苏省发改委发布了《关于切实加强汽车产业投资项目监督管理和风险防控的通知》，明确要改变当前省内新能源汽车产能利用率过低的现状。站在新能源汽车产业发展的新起点上，江苏这一次能否走上“花路”，还是只能仍被视为不愿放弃的倔强？

“至暗时刻”的启示

去年上半年，造车新势力频频“爆雷”，江苏新能源汽车产业也进入了至暗时刻。南京博郡遭遇严重的经营困境，南京博郡新能源汽车有限公司董事长、首席执行官黄希鸣宣布放弃造车；花钱一直大手大脚、曾被业内寄予厚望的拜腾汽车首席执行官戴雷在员工大会上坦言，公司拖欠员工的工资已达9000万元，并于6月底宣布暂停中国内地业务运营；毫无征兆的，江苏赛麟也被一封前员工的举报信扯开了“遮羞布”，当地政府展开调查，赛麟上海分公司的全部资产和如皋工厂都被查封。更早些时候，位于南京的知豆在2019年就已经“覆灭”；淮安的江苏敏安最新消息还停留在2019年11月公布的“关于实施阶段性放假的通知”；总部在江苏苏州的前途汽车前途更加渺茫，今年2月再一次成为被执行人，在北京等一些城市的体验店已经消失；目前表现最理想的，只有位于常州的理想汽车，不仅跻身国内造车新势力“三小强”之列，而且成功登陆美股市场。截至今年4月底，理想汽车的累计交付量已突破5万辆。

在谈到此前为何多家“爆雷”的造车新势力集中于江苏时，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青认为，主要原因是当年新能源汽车整体市场的低迷加上新冠肺炎疫情的雪上加霜。换个角度来看，即便这些企业不在江苏落户，转移至其他省份，也未必就能够发展成功。但另一位不愿具名的业内专家直言，江苏省在发展新能源汽车产业的过程中，确实存在一些问题，尤其是与浙江、安徽、上海等相邻省市相比，江苏引进的新能源汽车企业数量太多，但发展新能源汽车产业并非是“孩子多了好打架”，投资越多反而失败的概率会越大。

深刻反思低产能利用率

招商引资时的力度有多大，江苏省反思的决心就有多坚定。在去年年底坊间流传国家发改委下发了《关于开展新能源汽车整车生产及项目情况调查的通知》之后不久，今年2月，江苏省发改委就发布了《关于切实加强汽车产业投资项目监督管理和风险防控的通知》，并毫不留情地披露了一组令人吃惊的数据：截至2020年底，全省汽车产能利用率仅为33.03％，同比下降6.48％，低于全国平均水平约20个百分点。在33家已建成整车产能的企业中，仅有5家企业产能利用率高于全国行业平均水平。该通知还直接点名了拜腾、国新、前途、敏安、枫盛、皋开、九龙和华梓等汽车企业，要求严控新增整车产能，并提出了三条举措。

首先，建立企业退出机制，对重大汽车零部件项目，要纠正地方违规备案；其次，提高汽车产业投资项目准入条件，要求新建汽车整车项目投资主体应为全国头部整车企业或国外知名汽车整车企业，同时需在省内设立整车研发中心、建立专业研发团队、形成较强正向研发能力，生产的整车主要技术指标达到行业领先水平；第三，严禁地方政府违规为汽车投资项目提供税收、资金、土地等优惠条件，严防财政资金损失风险。坚持汽车产业投资项目企业自主决策、使用企业自有资金。各地要建立健全监督责任制和责任追究制，加强汽车产业投资项目事中事后监管，坚决杜绝和纠正未批先建、边批边建、批小建大、批零部件建整车等违规行为，督促企业严格按照核准（备案）文件建设，并有效履行投资承诺和相关责任，确保项目如期建成达产。

在王青看来，其实无论是从产业配套，还是地理位置来看，江苏省在发展新能源汽车产业方面都具备一定的优势，想要布局新能源汽车产业，从而实现经济的继续发展和转型升级并非没有基础和条件。但上述不愿具名的业内人士直言，想要吸引更多的优质企业落户，还需要负责招商引资的相关部门更加审慎和理智，拥有敏锐的市场洞察力，并且具备协调、调动各种政府资源为投资企业服务的能力。如果盲目追求招商引资的漂亮成绩，轻则造成地方汽车产业产能过剩、资源浪费，重则招来一些并不是真心谋求发展或前途并不光明的汽车企业，导致国资流失，甚至给社会稳定带来危害。

重启与入局，前景几何？

在遭遇过一次教训后，江苏省在发展相关产业时确实发生了变化。一方面，积极推动仍具备翻盘实力的拜腾进行整合重组，实现现有资源的最大化利用；另一方面，依然积极拉拢一些有实力的新造车企业，在“换血”的同时，也有希望盘活现有的闲置产能。

今年1月4日，拜腾汽车与富士康科技集团、南京经济技术开发区签署战略合作框架协议，合力加速推进拜腾首款车型M-Byte的制造工作，争取2022年一季度前实现量产。其实，与大多数被迫离开赛道的新势力企业不同，拜腾即便宣布暂停运营，业内仍有不少人表示惋惜。3年前当拜腾M-Byte在国际消费电子展上首次亮相时，不少人的感觉是眼前一亮，甚至有知情人士透露，当时拜腾的车一度成为“BBA”内部规划未来车型的参考。而且拜腾已经完成了首辆工装件试制车下线，并于2020年5月正式拿到生产资质。可以说是在所有准备工作已就绪就差“临门一脚”的时候，资金断裂，导致拜腾倒在了投产的“前一天”。如今，随着新投资人的加入，拜腾实现量产的难度显然比其他“PPT造车”的新势力更小，前景也更值得看好。

至于创维汽车，虽然在宣布进入造车领域时颇受质疑，认为此前的天美汽车市场表现并不尽如人意。但不可否认的是，创维汽车背后的开沃汽车自2011年起就进入了新能源商用车市场，并逐步成长为新能源商用车的领军企业之一，多年来稳居国内新能源客车和物流车第一阵营。开沃新能源汽车集团股份有限公司董事长、创维集团创始人黄宏生认为，完整的制造基地和软硬件的全面支持，就是创维制造智能汽车的底气，而坚实的造车技术和智能技术的加持，将成就创维汽车品牌的核心竞争力。

可以预见的是，如果能够吸引小米汽车落户，再加上目前发展态势向好的理想汽车，同时盘活或者清理掉一些闲置产能，江苏新能源汽车产业是能够迎来更加值得期待的发展前景的。 

原标题：一面盘活旧资源　一面吸收新能量 江苏新能源汽车最后的倔强？