实现“碳达峰、碳中和”，是一项复杂艰巨的系统工程，建议由政府主导制定能源行业促进“碳达峰、碳中和”目标路线图，引导全社会共同参与，需统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格。

一是统筹制定总体方案和具体措施。建议出台国家行动方案，明确碳达峰峰值、碳达峰碳中和实施路径、时间表和路线图。统筹考虑各区域资源禀赋、协调发展等因素，将主要指标分解到各行业、各地区，结合经济发展需求和承受能力，提出重点行业、重点地区的梯次达峰方案，以及加快清洁能源发展、推动产业升级、促进能效提升等各方面举措。

二是加强能源电力统一规划。充分发挥大电网资源优化配置平台作用，大力发展清洁能源，同时因地制宜发展水电、地热能、海洋能、氢能、生物质能等可再生能源；清洁高效发展煤电，按照“增容减量”原则，优化煤电功能定位，发挥煤电托底保障和调节作用；加快煤电灵活性改造，研究新能源场站储能配置方案并出台新能源配置储能原则，发展和利用灵活性调节资源；制定需求侧响应政策措施，完善可再生能源消纳保障机制、倡导节能节电，促进清洁电力消纳。

三是完善市场机制和价格财税政策。建议健全能源电力价格形成和成本疏导机制。健全辅助服务市场交易机制，完善抽水蓄能电价形成和容量电费分摊机制，建立储能电站投资回报机制，建立健全容量补偿与容量市场机制。

四是加快全国碳市场建设。建议将电能价格与碳排放成本有机结合，积极支持低碳技术创新，鼓励各类资本进入低碳技术研发领域。推动氢能利用，碳补集、利用和封存等技术研究，加快二氧化碳资源再利用。

原标题：加强顶层设计，明确“双碳”目标实施路径