10月12日，国家能源局在官网上挂出的一份重要文件，在光伏业内引起震动。

这份标记为“国能监管2014-450号”文件（下称“450文件”）中提及，将对2013年7月~2014年9月的各省光伏发电、风力发电等项目的备案、核准、开发作监管。对新建电源项目投资开发中的违法违规行为也将处理。

有业内人士分析认为，倒卖“路条”将被严查，获得“路条”的项目也可能在国家能源局的监督下加快落实。

NPDSolarbuzz高级分析师廉锐也告诉记者，就在10月9日，能源局也出台了另一份文件，该文件中对于备案流程的明确、简化等提出了要求，并且禁止买卖项目备案文件及相关权益。他认为，上述两个文件应对照起来看，可看出国家能源局对于当前的新能源项目审查思路。

“事实上，我认为这次出台上述几个文件的意义之一就是，打击一些倒卖路条的公司。”一位长期从事光伏电站建设的某企业负责人告诉本报记者，“比如政府提及的新项目投机行为，就是指的这一点。一些不合规、不合法的路条、审核备案项目等都会被纳入监管体系中，若查出问题将被从严处置。”

“路条”一般是有关部门同意开展项目前期工程的批文。他表示，目前内蒙古、新疆等地区由于光照条件好，“路条”生意非常火。以往还有“大小路条”之分，而自从备案制后，则没有“小路条”概念，只有“大路条”。而目前大路条是电网的并网文件等。想拿到“大路条”其实并不容易，“一些地区需要0.2元/瓦的成本，而转让价格可能在0.5元~0.8元/瓦。”他表示，“路条”生意多数为当地人，有很多经验，也有渠道，之后再转让给光伏电站投资商。

当然，也有一些电站投资商本身也在运作“路条”业务，但自己缺乏足够的资金继续建设光伏电站，就会转让出去，从路条“倒卖”中获得一些利润。

据多位知情人士透露，除了监管外，国家能源局可能会调整“路条”审批流程及有效期，但目前还没有正式消息出台。

申银万国分析师韩启明表示，上述系列文件的出炉，对一些手里握有路条且希望卖出高价的企业、个人，都将产生影响。比如100万元的“路条”持有者，想要卖出500万甚至更高价，已泡汤。其次，如果没有上述干扰，那么现有的电站EPC利润有望得到进一步保证。

该人士还表示，这次国家能源局出手来监管的另一个原因在于，拿到“路条”的某些公司实际上将部分新能源项目予以搁置，无法让这些项目真正落地。“因为不少企业虽然获得了路条，但真实目的并不在于做电站，而只是为了在二级市场上讲故事，从而拉升股价。这类收购路条的企业显然不会把建设项目这一环放在首位。”

因此，国家能源局也强调：“取得备案的项目，在规定时限内未开工，省级及以下能源主管部门可用其他等容量的项目替代”、“落实电源建设规划目标，促进新建电源项目及时投资建设”。

该人士也告诉记者，有一家他所熟识的企业，获得了江苏某市的“路条”资源50兆瓦，但迟迟不建，最后这批“路条”就砸在手里了。“这就是明显的浪费资源。”一些想获得“路条”的企业无法拿到资源，只能望洋兴叹。而前述那位光伏电站负责人也说，按上级要求，各地区的新能源项目需直接向上级汇报，以便统计实际的项目总量，如果没有办法完成，上级会进行及时督促。

长城证券一位分析师就对本报记者说，据他们粗略估计，现在国内多家光伏企业纷纷号称自己在今年有很大的光伏建设目标，总量约14G瓦，但很多都完不成，“里面的水分很多”。

扩展阅读>>国能监管[2014]450号 国家能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知