2020年，印度开放煤炭商业开采以来，总计有38个煤炭区块进入了商业拍卖市场，其中仅有23个收到了投标，约有40%的煤炭区块无人问津，私营或外资企业中标的煤炭区块更是只有19个。印度曾经引以为傲的煤炭领域改革效果远不及预期。

日前，印度煤炭与矿业部部长Anil Kumar Jain宣布，2021年，国有企业印度煤炭公司将加大对可再生能源、铝业等非煤领域的投资，为即将到来的能源转型做好准备。事实上，2020年因新冠肺炎疫情蔓延，印度本土电力需求遭受“暴击”，作为垄断印度煤炭业数十年之久的国有企业，面对疲软的能源需求，印度煤炭公司已不得不“另寻它路”。

敦促国有煤企引入多元化投资

Anil Kumar Jain表示，2021年印度政府将促使印度煤炭公司开启“多元化”的投资模式，尤其要在非煤领域加大投资力度。“未来印度煤炭公司投资的主要方向将不再局限于开采煤炭，以更好地为未来的转型做准备。”

与此同时，印度煤炭公司也不会放弃煤炭业务。据Anil Kumar Jain介绍，目前，印度煤炭公司已制定了2.5万亿卢比（约合1.873亿美元）的投资计划，其中大部分资金将用于清洁煤炭技术研发等，剩余投资将用于增加煤炭产量。“印度政府目前也在制定新的矿业开采计划，以便令印度煤炭公司的开矿工作更顺利地进行。”

据了解，印度煤炭公司作为印度本土最大的煤炭企业，煤炭产量占印度全国总产量的八成以上。近年来，为满足印度日益增长的煤炭需求，该公司已采取多项举措增加煤炭产量，但始终收效甚微。据印度煤炭公司主席Pramod Agarwal透露，在截至去年11月的2020-2021财年内，该公司煤炭产量仅为3.34亿吨，只完成了目标产量的一半左右。去年年初，印度煤炭公司曾制定生产计划称，这一财年的煤炭产量将达到6.5-6.6亿吨，而在2023-2024财年期间，煤炭产量目标将进一步提升至10亿吨。

然而，事与愿违，2020年，原本就受困于印度本土物流“不给力”、项目开发效率低下等问题的印度煤炭公司，又受到了新冠肺炎疫情的严重影响。据印度媒体PTI报道，受新冠肺炎疫情影响，印度煤炭需求持续走低，令印度煤炭公司倍感压力。在业内人士看来，此次印度政府宣布扩大印度煤炭公司在非煤领域的投资，正是希望为该国有企业寻求新的收入来源。

国有企业现金流压力倍增

另据PTI最新消息，去年以来，受新冠肺炎疫情影响，印度煤炭需求持续低迷，燃煤电厂的煤炭库存已超过3700万吨。消息人士指出，通常情况下印度要求煤炭库存量能够维持21天需求，然而去年的煤炭库存量已达到平均23-24天的水平，印度煤炭公司更是因煤炭销量不佳而现金流紧张。

数据显示，截至2020年12月，印度煤炭公司在2020-2021财年资本支出已超过800亿卢比，按照这一速度，到这一财年结束，该公司全年资本支出将大幅超过此前制定的1000亿卢比预算。PTI援引知情人士的话称，在此情况下，印度政府只能最终提高印度煤炭公司本财年度预算至1300亿卢比。

虽然印度政府一再出台政策扶持煤炭产业，但似乎并没有什么效果。在业内人士看来，大量资金投入煤炭行业反而让印度政府的投资面临更高风险。早在去年10月，英国研究机构就曾发布一项报告称，印度煤炭公司、印度铁路公司以及印度国家火电公司这三家印度国有企业，如果不改变投资现状，未来10年内，其总计超过90亿美元的投资将面临极高的风险。

英国帝国理工学院商学院研究人员 Charles Donovan指出：“市场力量将迫使煤炭越来越边缘化，并将光伏推到重要地位上。这一趋势对于对抗气候变暖颇有益处，但这也为部分利益方带来了巨大的挑战。”

煤炭业改革效果远不及预期

在印度煤炭公司提振煤炭产量不力的情况下，印度政府近年来也开始对煤炭行业推行改革。Anil Kumar Jain指出，2020年，印度煤炭部门的一大“业绩”就是“修改多项法案打开印度煤炭市场，开启了煤炭的商业化开采”。截至目前，印度政府已向私有或外资企业成功拍卖了19个煤炭区块，统计显示，交易成功的这19个煤炭项目预计将为印度带来超过700亿卢比的收入。

然而，这一结果实际上远不及印度政府的预期。从2020年整体来看，自印度开放煤炭商业开采以来，总计有42家企业参与了煤炭区块拍卖，其中有40家企业为私营企业，但是，进入了商业拍卖市场的38个煤炭区块中仅有23个收到了投标，这也意味着约有40%的煤炭区块无人问津。

据行业分析机构穆迪投资者服务部门发布的预测，2021年，包括印度在内的多个亚洲国家煤炭需求可能会回暖，而全球的煤炭用量预计同比也将上涨3.8%左右。另外，国际能源署也曾预测，从目前至2025年期间，由于印度基础设施建设需求较大，印度钢铁、水泥等行业对于煤炭需求可能将持续增长。

然而，从目前的情况看，印度煤炭公司恐怕难以担起增加煤炭产量以满足需求的“重任”。为解决这一供需矛盾，Anil Kumar Jain指出，印度煤炭改革尚未结束，在新的一年里，印度政府将致力于令煤炭售价“合理化”，以提振印度煤炭公司的煤炭产量。

原标题：印度煤炭业转型成果寥寥