12月12日的联合国气候雄心峰会上，国家主席习近平在发言中承诺，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

这是在今年9月提出2060年实现碳中和（排放量和减排量相当）目标后，习主席就中国应对气候变化做出的新承诺。相较之前，新承诺的力度更大。

2015年，中国政府提出的目标是：2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

新承诺中最引人瞩目的是两个约束性指标：非化石能源占一次能源比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。前者由20%显著提高至25%，后者则是首次提出。这两个指标的提出，意味着不同种类的清洁能源，发展空间也会出现变数。

其中不可忽视的变数来自核电和水电。这两大传统非化石能源近年来发展速度放缓，又有较长的开发周期，更需要决策者提早规划布局。其中水电资源开发已接近尽头，核电则拥有充足发展空间。

01、7500万VS1.2亿，风光发展显著低于预期

“风电、太阳能发电总装机达到12亿千瓦以上”引发了业内分歧，尤其是“以上”究竟是多“上”，看法不一。倘若以风电、光伏合计装机12亿千瓦的下限来比较，这一数字显著低于此前业界、尤其是新能源业界对未来5到10年的发展预期。

根据中电联的数据，截至今年10月，风光合计装机约4.6亿千瓦。其中风电、光伏今年分别新增约1800万千瓦和2200万千瓦。据此推算，今年年底二者合计装机容量将突破4.7亿千瓦，这也就意味着接下来的10年，要达到总装机12亿千瓦以上，年均新增风电、光伏装机约为7000万至7500万千瓦。

此前业界的预期显著高于此数。

今年10月的北京风能展期间，400余家风能企业联合发表《风能北京宣言》，建议“十四五（2021-2025）”期间年均新增风电装机不低于5000万千瓦，2025年后风电年均新增装机不低于6000万千瓦。12月，光伏协会副理事长兼秘书长王勃华预计“十四五”期间中国年均光伏新增装机规模在7000万到9000万千瓦之间。两者合计，新能源业界对未来十年的新增装机预期是年均1.2亿至1.5亿千瓦。

不仅新能源产业自身，多家中外机构对未来十年风光合计年均新增量的预测也超过1亿千瓦。

清华大学气候变化与可持续发展研究院主持了《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》项目，在气候变化议题中影响广泛。该项目负责人之一、国家应对气候变化专家委员会副主任何建坤近日在能源基金会主办的《中国碳中和综合报告2020》发布会上的发言中表示，“十四五”单位GDP碳强度下降速度要达到年均5%左右，促进二氧化碳的达峰，为此非化石能源在总能源消费中占比要在2025年末达到20%，2030年末达到25%，未来十年内，风光每年新增装机容量超过一亿千瓦。

在12月4日的“中国能源电力‘十三五’成就与‘十四五’展望论坛”上，中国电力规划总院副院长徐小东表示，电规院预计“十四五”期间风光新增装机将达到6亿千瓦。以此推算，风光年均新增1.2亿千瓦。

能源基金会低碳转型项目主任傅莎对《财经》记者表示，在此前的情景预测中，2030年非化石能源在一次能源中的占比达到25%，风光装机达到13至15亿千瓦，未来十年年均增长8500万至1亿千瓦。

落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表李婷对《财经》记者表示，预期到2030年风电、光伏装机量将增至16.5亿千瓦，发电量占总发电量的28%。这意味着未来十年风光年均增长约1.2亿千瓦。

彭博新能源分析师栾栋在此前答复《财经》记者提问时表示，初步预测风电、光伏在“十四五”期间新增约5亿至5.3亿千瓦，年均新增超过1亿千瓦。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任、学术委员会主任李俊峰对《财经》记者总结，未来十年风电、光伏的新增装机总量到底需要增长多少，不是一道简单的数学题。有三个变量会对其产生影响：全国能源消费总量、碳强度下降速度、各界各地的配套政策如何制定。

原标题：风电光伏装机前景不及预期