11月18日，为推进补贴清单审核工作，财政部印发《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》。根据通知，要抓紧审核存量项目，分批纳入补贴清单，值得注意的是，文件中明确2006年及以后年度按规定完成核准（备案）手续并且完成全容量并网的所有项目均可申报进入补贴清单。

这意味着，此次申报剔除了《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》中“光伏发电需要于2017年7月底前全容量并网，光伏领跑者和2019年竞价项目并网时间可延长至2019年12月底”的时间限制，有建设指标的所有合规项目都将通过此次补贴清单申报获得确权，这对行业无疑是一大利好。

但需要注意的是，与该通知同步下发的还有《可再生能源发电项目全容量并网时间认定办法》。根据文件，项目执行全容量并网时间的上网电价——由地方能监部门与电网公司认定，分批次并网的应按每批次全容量并网的实际时间分别确认上网电价。

地方能监部门与电网公司无法认定的，暂按上述《办法》进行认定。根据该办法，可再生能源补贴项目申请补贴清单时，应提交全容量并网时间承诺，并提交相关核验资料.承诺内容包括：全容量建成完工的并网时间，办理电力业务许可证时是否完成全容量并网，办理并网调度协议时是否完成全容量并网，同时提交承诺书、电力业务许可证以及并网调度协议等资料。

据了解，该办法出台的初衷旨在解决在补贴清单申报中，部分地区因电网不给出具全容量并网证明文件导致项目无法申报补贴的问题。

根据《办法》，在认定办法中，如果上述三个时间不一致可分为两种情况处理，一是不影响享受电价政策的，按企业承诺全容量并网时间享受对应补贴电价；二是影响电价政策的，按照三个并网时间中最后时点确认全容量并网时间享受补贴。

据了解，一般来说，并网调度协议是并网前签署，但电力业务许可证的办理时间差别较大。据业内人士介绍，电力业务许可证由地方能监部门批复，快的话一个月左右可以拿到，但也有一年多也办不下来的。这中间的时间差可能会影响到项目申报补贴进度。

对于历年的抢装项目来说，包括630与1231，不少地方都是默认部分并网，但按照上述《办法》，可能会导致部分项目无法拿到630/1231前的上网电价。不过据知情人士透露，电力业务许可证上的并网时间一般是由业主自己填写，这些都属于承诺，最主要的评判标准还是要靠后期的多方核验保证。

另外，上述文件也给出了申请复议的办法，投资企业可通过提供质量监督报告、总承包合同、采购付款合同、售电收入等一系列可以证明全容量并网的材料申请复议。因为给出了多种可以申请复议的方式，相对来说，此次标准是较为宽松的。

不过，为了确保全容量并网的真实性，文件也明确要求，提交资料明确、不存在时间矛盾的项目，也需要计算并网后12个月的年均平均利用小时数，以50%为界限，达到这一比例的才可按承诺时间列入补贴名单。如果核查不一致将视情节轻重进行处罚，影响价格的，最严重的将在补贴目录中剔除该项目未按期并网发电的容量，并按实际发放补贴金额的3倍核减该项目补贴。