日前，驻马店市上蔡县洙湖镇光伏电站管理员刘四彬依靠扶贫政策和自身奋斗全家光荣脱贫。2017年11月刘四彬识别为贫困户，因病致贫。刘四彬本人残疾，妻子苏小兰身患癌症，但夫妻二人身残志坚，不等不靠，在帮扶人苏守卫的鼓励下，依靠县里经济作物种植奖补政策，2018年秋季种植花生6.4亩，争取奖补资金2560元，2019年1月，刘四彬在家种植了蘑菇1000棒，得到县里奖补资金5000元，2019年3月，刘四彬种植了黄金梨6.4亩，得到奖补资金6400元，刘四彬又承包村光伏发电站板下地块5亩，种植了花生和红薯。在上蔡县，类似刘四彬这样依托产业扶持和光伏扶贫脱贫致富的贫困户还有很多。


光伏扶贫电站建设的“上蔡速度”

光伏扶贫是国家确定的“十大精准扶贫工程”之一，具有清洁环保、收益稳定、覆盖面广、受益期长等特点。上蔡县县委、县政府抢抓光伏扶贫政策机遇，顺势而为、主动作为，强力推进光伏扶贫工程，探索实施“四统筹、四坚持”(统筹谋划部署、坚持高位推动，统筹实施建设、坚持高标推进，统筹日常管理、坚持高效运维，统筹收益分配、坚持高质增收)的光伏扶贫模式。2017年9月—12月短短三个多月的时间，在全县贫困村中规划建设村级光伏扶贫电站347座，并于当年年底全部实现并网发电，创造了村级光伏扶贫电站建设的“上蔡速度”。村级光伏扶贫电站项目总投资6.4亿元，整体发电规模86.39兆瓦，2017年12月以来累计发电2.42亿度，实现收益2.057亿元，走出了一条既壮大村级集体经济又助力贫困群众增收的光伏扶贫新路径。2019年4月24日，全省光伏扶贫培训会在上蔡县召开，推广上蔡村级光伏扶贫电站规划建设模式和运行维护工作经验。

统筹谋划部署、坚持高位推动

国家发改委、国务院扶贫办等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》出台以后，县委、县政府敏锐把握政策动向，经过反复调研和专家论证，在发展光伏产业与破解深度贫困上找准契合点，科学谋划、合理布局，果断决策、稳步实施，开启了光伏扶贫的发展之路。上蔡县为加强对光伏扶贫产业发展工作的领导，成立了由县委书记任组长，有关县级领导同志任副组长，发改、扶贫、财政、自然资源、电力等相关部门负责人和各乡镇(街道)党政正职为成员的领导小组，具体负责组织领导、统筹协调和督促推进，明确了各部门职责任务，保障了光伏扶贫产业发展工作顺利推进。围绕光伏扶贫产业项目建设中涉及的规划建设、项目选址、地质勘探、环境评估、公开竞标、组织施工、电网配套等问题，研究编制了《上蔡县村级光伏扶贫电站项目可行性研究报告》《上蔡县光伏扶贫产业发展规划》《上蔡县村级光伏扶贫电站实施方案》等一系列配套文件，明确了村级光伏扶贫电站建设规模、资金筹措、接网方案、管理体制、效益分析、收益分配、组织保障等内容，确保村级光伏扶贫电站建设有规可依、有章可循，有力促进了项目早建成、早投运、早收益。 统筹实施建设、坚持高标推进

上蔡县委、县政府克服资金少、土地缺、工期紧、电网差等诸多困难，上下联动，形成合力，决心把光伏扶贫项目打造成为规划设计科学、土地利用合理、项目稳定收益、贫困户持续增收的产业扶贫“亮点工程”，确保全县所有贫困群众获得了长期稳定的“阳光”收益。一是科学规划选址。组织发改、自然资源、电力等部门，根据土地性质和电网接入条件，合理利用废弃坑塘、空闲宅基、一般用地等，精准规划项目选址，确保选址规划合法合规和发电能够就地消纳。二是规范高效推进。按照统一流程、统一招采、统一运维、统一验收、统一监管“五统一”运作模式，公开透明招标建设单位，严把设备采购与工程质量关，严卡建设时间节点，从源头上保证电站能够安全可靠运行20年以上。三是强化服务保障。建立村级光伏扶贫电站建设工作联席会议和每天早餐会、晚餐会“双调度”等制度，挂图作战、倒排工期，跟踪掌握项目建设进度，协调解决推进难题，确保全部如期建成运营。同时在资金保障上，采取“整合资金、统一实施，先期建设、分期付款”的方式，由县财政整合涉农扶贫资金全额承担项目投资，分两批拨付，有效破解了资金筹措难题;在电网配套上，加大农村电网改造力度，将村级光伏扶贫电站的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划，制订合理并网运行和消纳方案，确保优先上网和全额收购。

统筹日常管理、坚持高效运维

电站建成后，配套建立上蔡县村级光伏扶贫电站监控中心，安装配置高端后台监控设备，全程实时监控全县347座村级光伏扶贫电站的运行发电情况，及时发现电站运行中的异常信息，确保第一时间消除故障隐患。建立县、乡、村三级运维管理体系，明确电站管理责任人。县级公开招标运维企业，负责全县所有电站的运行监测、信息上传、信息统计、数据分析、运维调度、设备检修和故障处理等;乡级指定管理责任人，负责所包乡镇(街道)电站的日常运行管理;村级选聘贫困家庭劳动力担任村级光伏电站管护员，培训合格后上岗，负责对本村电站的日常巡查和监管。同时县财政投入600多万元，为所有电站配备光伏板冲洗设施，由村级光伏电站管护员定期对光伏板进行高压冲洗，保证发电效率。建立效益联动机制，实行运维费用同电站收益挂钩，按总发电量收益比例提取，提高运维人员工作积极性。为防止自然灾害或意外事故对电站设备造成损失，保障管护人员的人身安全，统一为电站设备和管护人员购买了保险。


统筹收益分配、坚持高质增收

《上蔡县村级光伏扶贫电站收益分配管理暂行办法》印发，建立科学、持续、稳定的收益分配机制，收益资金主要用于贫困户受益和运维费用、占地租金、“爱心超市”运营、公益建设等五个方面，达到激发脱贫内生动力、壮大村集体经济、带动贫困户增收“三赢”目的。电站产权归属村集体，每年集体经济增收3万—5万元。为应对新冠肺炎疫情影响，研究出台《上蔡县2020年村级光伏扶贫电站收益资金使用方案》，将光伏扶贫村级电站发电收益的80%用于设置扶贫公益岗位和公益劳务费用，促进贫困群众稳定增收。坚持动态调整和差异化分配原则，严格按照“个人申请、民主评议、乡镇审核、县级审批”工作流程，合理确定光伏扶贫受益对象和受益额度，全县24111贫困户年户均增收1000元。受益对象以无劳动能力、无资源、无固定收入“三无”贫困群众为主，鼓励贫困群众积极参与生产劳动、环境整治、技能培训等，提升自身受益额度，有效激发贫困群众内生动力。设置村级光伏扶贫电站公益性岗位，从贫困户中聘请光伏电站管护员527名，年人均增收6000元。根据村级光伏扶贫电站用地状况，实施“农光互补、牧光互补”等模式，鼓励贫困群众在电站内种植中药材、花生、西瓜等低株经济作物，饲养一定数量的鸡、鸭、鹅等畜禽，既提升了土地利用综合效益又进一步增加了贫困群众收入。 

原标题：决胜2020 河南更出彩|政府投资 群众受益 上蔡县光伏扶贫让百姓持续增收