本文将跟大家介绍德国光伏政策的进展，并牵动建筑行业的市场调查。

德国绿党-能源协会联盟与联邦政府在5月18日达成初步协议。联邦政府将取消德国光伏“天花板”：52GW补贴限额，同时出台陆上风力发电与建筑物距离的新规。这场拉锯战已持续数月，受新冠疫情等多方面因素影响，谈判终于取得了初步进展。

一、政策背景

2011年，在《可再生能源法》（EEG）修正案中，出于成本因素考虑，德国政府设置了光伏装机容量天花板52GW。一旦达到52GW限额，所有新装输出功率高于750KW的光伏系统将不再获得并网电价补贴。

根据德国太阳能工业协会（BSW Solar）的数据，按照目前的扩容速度，光伏装机容量最迟在2020年7月就可以达到52GW，故影响了德国太阳能产业的发展热情。在今年1月至4月间，光伏商业预期指数已减半。光伏“天花板”不仅会影响客户收益，也将掣肘供应商、投资者的选择。

二、政策影响

Projektkanzlei律师事务所的Sebastian Lange律师专门研究可再生能源法，他重点关注光伏供应商可能面临的“责任陷阱”。供应商并不负责新系统的调试在某个日期之前完成，或系统是否有资格根据EEG获得资金补贴。然而，关键是客户如何理解具体的报价：如果供应商向客户提供方案，保证能够获得EEG补贴，届时政府补贴如果突然冻结，客户就可以因此上诉，索要赔偿。因此供应商不得不非常谨慎地提供涉及光伏系统的解决方案。

巴符州太阳能协会的董事总经理Franz Poeter说：“光伏天花板终于取消了，这让业界松了一口气”。“这件事拖了8个月，数以千计的工作岗位岌岌可危。现在，消除《可再生能源法》（EEG）中的光伏补贴限额的方法已经明确。如果可能的话，下周就应落实。”

三、政策进展

与光伏天花板撤销同时达成协议的，是政府就陆上风能颁布的新政策。该政策规定新装风力涡轮机与住宅建筑物之间的最短距离限制不得小于1000米（各州可以根据自身情况出台更多限制规定）。这将限制德国风力发电市场的发展。联邦新能源经济协会（BNE）（达成协议的政府组织）董事会主席Robert Busch说：“‘光伏天花板’、‘风能距离限制’，这是能源政治史上的一幕闹剧。”

德国绿党-能源协会联盟，与联邦执政党“黑红联盟”就两项新能源政策进行了长期斗争，漫长的审批程序和民众对风力涡轮机的大量抵制，使得谈判在过去几个月陷入僵局。新冠疫情打开了谈判局面，在疫情危机中新能源项目迫切需要投资，双方同意为加快绿色电力的扩张做出共同努力。

联邦能源和水资源管理协会（BDEW）欢迎“令人窒息的讨论”的结束。“令人欣慰的是，在取消光伏天花板这件事上，政府各派系终于做出了突破。”首席执行官Kerstin Andreae说。“如果现在能在可再生能源发电上投入更多的资金，也将有利于因新冠疫情受损的经济。政策制定、执行的现代化也对这一点至关重要。BDEW还要求联邦政府出台新的电价税收条例。”即降低EEG相关收费和电力价格。这将缓解企业和消费者的压力，同时使环保技术更具竞争力。

以风力发电受到更严格的约束作为条件，换取了政府在光伏补贴政策上的让步，绿党与能源协会对光伏产业发展前景抱有更为乐观的态度。EEG设定目标在2030年绿色电力在电力消费中的比重从目前的40%上升到65%，光伏在其中将承担更多的责任。

四、市场调查

欧盟原始数据研究（EUPD Research）对德国1000名房主进行的一项调查显示，人们对投资光伏的意愿很高，过去几年在德国光伏市场稳步增长，这一趋势甚至在新冠疫情中也未能中断。

2019年，德国10KW以下小型光伏系统市场增长至581MW，这意味着与2018年相比增长了45%。已公布的2020年1月和2月的经济增长数据显示，这两个月进一步增长。在EUPD对1000名拥有一套房或两套房住户的业主进行的调查中，5%的受访业主已经决定购买光伏系统，另外15%用户已经接近最终购买决定。

对于这些私人投资者来说，他们更关注盈利能力。尽管对环境保护做出积极贡献对超过80%的受访者来说都是“非常重要的”。但超过70%的投资者认为，“节约用电成本”的动机超过了“环保”的动机。在这之前，达到光伏天花板时政府补贴冻结意味着用电成本会有很大的波动，私人投资者的中期规划面临着很大的不确定性。

光伏限额的取消，为私人投资者释放了一个强有力的政治信号，每个人都可以参与到气候保护中来，为自己的未来着想。

值得注意的是，尽管光伏市场反响良好，住户更青睐的还是传统的BAPV（屋顶安装电站）。光伏市场未来的主力军BIPV（建筑集成光伏）还未能蓬勃发展。


 原标题：德国光伏政策变天了？—— 建筑光伏市场迎来重大利好！（上）