编者按：
该文认为，对包括光伏发电、风电在内的可再生能源的定位正在发生改变，2019年更主要的是应对环境污染，而2020年则是作为一个“保增长”的一分子了。


作为研究分析政策倾向和趋势的常用方式之一，“抠字眼”无疑是许多分析人士的保留项目之一。

近几天，不论是对哪个行业和领域，最受关注的无疑是一年一度的两会以及政府工作报告了。就今年的政府工作报告而言，涉及到可再生能源方面，当然包括细分的风电、光伏发电，有直接关联的是政府工作报告里的这段话。“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”

正如本文开头所言的那样，如果对这段话进行抠字眼，主要是从两个方面入手，一是就这句话本身进行分析，二是与去年的政府工作报告进行对比。

就这段话的本身分析而言，就大的语意而言，其是属于保障能源安全这个大框架之下的，并且排在煤炭的后边，那么，可能意味着发展可再生能源要放在能源安全这个大局中去统筹，这是需要注意的一个关注点。

而就与去年的分析来看，2019年政府工作报告中涉及到可再生能源的直接语句为，“大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。”如果你的眼光足够敏感的话，那么第一眼就应该发现2019年与今年的区别，那就是今年的内容去掉了关键的两个字“大力”，这意味着什么，就无需再多言了。

此外，就是没有“加快解决风、光、水电消纳问题。”这句话，其实，这个可以很容易理解，无论是从国家能源局前不久刚发布的2019年可再生能源电力发展监测评价报告还是甘肃、新疆等省的数据来看，包括风电、光伏在内的新能源的消纳情况确实已经出现好转，这可能是报告没有提到的主要原因。

与此类似，另外一个显著点是，今年的“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”这句话是放在“五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变”这个小节之下的。通观整个报告来看，这一小节主要谈到是如何“保增长”。而在2019年的政府工作报告中，与可再生能源有关的内容则放在了“（七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。”这个章节里。

如果顺着这个思路分析的话，那么是可以得出这样的结论的，既对包括光伏发电、风电在内的可再生能源的定位正在发生改变，2019年更主要的是应该环境污染，而2020年则是作为一个“保增长”的一分子了。

基于这样的分析，我们可以得出如下的结论，虽然去掉了“大力”两个字，但是由于定位发生了变化，那么，多多少少对于可再生能源也算是个心理安慰。毕竟，在今年的大形势下，“保增长”的重要性无疑是大大的靠前的。

而在接受中国电力报采访时，国家能源局局长章建华也明确表示，将大力发展风电、光伏等新能源产业，积极做好政策措施储备释放，合理调整新增平价、竞价光伏发电项目的组织实施，切实增强行业健康持续发展能力。

这和电易汇此前的分析是一样的，在是否会通过新增光伏发电规模来救市的问题上，官方并没有完全把话说死，还是留下了一定的余地和期待。


 原标题：政府工作报告中的“光伏”“风电”一关键词“去掉”下的定位之变