光伏的并网状况更是堪忧，以今年上半年为例，光伏并网数仅为2.33吉瓦，距国家能源局年度14吉瓦的目标距离颇大，分布式并网更是不到50万千瓦。国家能源局7月18日发布的一份监管报告显示，甘肃一些地区由于配套送出工程没有与风、光伏发电项目同步规划建设和改造，送出能力不匹配，受限比例最高可达78%。

国家电网调控中心副总工程师裴哲义表示，我国新能源可持续发展面临的困难主要有两大方面。一方面，新能源发电富集区域电力市场规模小。例如蒙西、蒙东、甘肃、冀北风电发电量占全国的51.4%，但用电量仅占全国的9.4%。另一方面，电源结构不合理。风电资源丰富但消纳不足的“三北”地区电源结构以火电为主，水电等快速灵活调节电源较少，致使系统调峰问题突出，不利于风电消纳。

裴哲义还指出，电能输送通道的不足，也致使多发出来的电量难以“上网”。而且，输电网的建设进程远不及风电场、光伏电站的建设速度，所以“限电”问题很难一时得到更好的解决。目前，为解决西北电网新能源的送出问题，国家电网开工建设了一批特高压直流输电工程。

欧洲做法提供新思路

单国瑞介绍，2008年底，经欧盟法律授权，欧盟创建了欧洲电力传输系统运营商联盟（ENTSO-E）,并于2009年7月全面运行。该组织囊括了34个国家的41个输电运营商，服务于5.25亿人，828吉瓦发电装机。它的成立不仅促进了互联电网安全、可靠的运行与协调，而且也促进了新电源的安全并网，尤其是可再生能源。这亦是欧盟致力于实现温室气体减排和可再生能源供应目标而做的努力。

“以前，要想让各个组织在同步运行方面开展合作是很困难的。现在，通过建立透明、开放的机制，以各方参与的形式制定流程，该组织确保了欧洲电力系统更可靠、有效和持续的运行。”单国瑞说。

而且，欧洲电力传输系统运营商联盟还承担着制定电网发展十年规划的职责。电网规划要依据法规（EC）714/2009来制定，但不具约束力。它基于对市场和电网的基本研究，充分展望发电市场的前景，拟出未来十年电网发展计划，以及六个区域的投资计划。该计划每两年更新一次。具体文件从起草到完成，由公共研究机构、咨询机构以及持股集团等共同参与。

单国瑞表示，“在我看来，电网规划的透明度很重要。规划的形成，不应该只体现制定方的利益，还应有合作方的意见和建议。”

另外，欧洲在具体制定电网规划的过程中，采用了“情景、市场和电网研究”的方法。即展望不同的发展情景，进行市场研究和电网研究。通过“输入-建模-输出”，得出不同发展情景下，各发电形式的发电比例以及用电需求，从而辅助于规划的制定。

单国瑞认为，多个情景的分析涵盖了关于未来发展的不确定性。这样多方面的考虑，可以让规划更具有科学性。而且，电网项目评估也需要通过多个标准的衡量再进行选择，这既可减少盲目投资，又可提高综合经济效益。