近日，国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话全文公布。吴新雄在会议中透露，“十三五”期间，我国将延续对能源和煤炭消费总量控制政策。“十三五”规划将提出2020年能源消费总量控制目标及具体实施路径；研究促进非化石能源发展的举措，以及工业、建筑、交通等重点领域节能减排的措施。

开门做规划 两年内上报国务院

“与以往五年规划不同，‘十三五’能源规划更加务实，强调可操作性。不仅采用‘开门做规划、科学编规划’的方式，邀请专业研究机构、社会公众参与。还确保每项指标都能实现任务分解，都能明确责任单位，都有具体时间进度，使规划能够落实好。”新华都商学院副院长林伯强告诉记者。

据了解，今年4月，国家能源局委托电力规划设计总院、中国工程院、水电水利规划设计总院等16个研究咨询单位组建能源规划咨询工作组，作为能源规划编制的专业化支撑队伍。并利用新闻媒体、互联网等多种形式，邀请社会各界为“十三五”能源规划建言献策，提高规划的适应性。

在随后国家能源局组织召开的“十三五”能源规划工作会议上，吴新雄提出规划要重点关注九个问题，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题。

其中，“大力推进能源节约”置于第一位，即通过科学合理使用能源，大力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长；通过“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束。

其他八个问题是：增强国内油气供应能力、清洁高效开发利用煤炭、提高可再生能源比重、安全发展核电、拓展能源国际合作、加强石油替代和储备应急能力建设、深化能源体制改革、增强能源科技创新能力。

吴新雄同时透露，“十三五”能源规划拟用两年左右的时间编制完成，今年主要开展前期基础工作。在2016年3月份之前，是国家能源发展“十三五”规划起草阶段，2016年3月至2016年5月，能源发展“十三五”规划就将上报国务院。

能源高效、节约利用贯穿始终

吴新雄介绍，当前，我国能源利用方式粗放问题依然严重。2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍、美国的2.3倍、日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。在人口和经济总量不断增长的情况下，如果延续目前这种粗放的用能方式，我国的能源供应难以支持。

“尤其是近两年越来越严重的雾霾问题，引发了人们对能源利用方式的思考。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所能源研究室副主任刘强指出，为了治理雾霾，我国对能源使用采取了很多限制措施：限煤、限电、机动车限行等。“但是，能源工作的首要任务是保障供给，并且提供的是充足、安全、清洁、高效的能源，而不是限制能源使用。”

“采取更科学合理的手段，清洁、高效利用能源才是解决问题的核心。”林伯强坦言。

今年4月18日，李克强总理在新一届国家能源委员会首次会议上也明确要求推动能源生产和消费方式变革，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。6月13日召开的中央财经领导小组会议上，习近平总书记更是将能源生产和消费提高到了“革命”的高度。

“在今后较长一段时期内，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，清洁高效利用煤炭资源是保障我国能源安全的重要基石。”吴新雄表示，因此，实施煤电节能减排升级改造行动计划，稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造，积极推进煤炭分级分质梯级利用，以提高煤炭综合利用效率。

可再生能源将获更大发展空间

吴新雄指出，由于当前我国新能源开发利用水平不高，非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%，所以在“十三五”期间，将大幅提高可再生能源比重。

据了解，在新的能源规划编制中，水电、风电、光伏等可再生能源都将有较大发展空间——到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上。

就今年上半年风电发展情况来看，全国风电新增并网容量632万千瓦，累计并网容量8277万千瓦，同比增长23%，延续了2013年快速增长的趋势，继续保持20%以上的增速。

2014年上半年，全国新增光伏发电并网容量330万千瓦，比去年同期增长约100%。光伏发电累计上网电量约110亿千瓦时，同比增长超过200%。

从数据来看，尽管上半年全国可再生能源新增并网容量大幅增长，但与预期目标仍有落差。一位权威人士告诉记者，考虑到采取备案规模管理、并网流程等因素，下半年的新增并网容量将远高于上半年。

值得一提的是，吴新雄提出，要坚持集中式与分布式并重，把发展分布式光伏作为推进我国能源生产和消费革命的重要手段。

但是，对于可再生能源，尤其是风电、光电而言，弃风、弃光现象一直困扰其快速发展，并网问题无法得到有效解决，让可再生能源发展举步维艰。

吴新雄表示，要加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃光问题。