国家能源局4日召开现场交流会,提出进一步大力推进分布式光伏发电发展。记者近日在南通、无锡两个国家首批分布式光伏发电示范园区采访发现,政府和企业都能充分认识这一布局的重要意义,但推进过程中仍存多重障碍致进展不及预期。相关人士建议进一步提高准入门槛、优化融资平台、强化电网支撑,让示范区的经验扩散出去成“星火燎原”。此外还可与新型城镇化规划相结合,实现西部大型电站和中东部分布式发电的齐头并进。

“难以盈利”仍是示范区最大掣肘

与大型电站相比,分布式光伏实现了每座建筑、每片适宜的土地都能分散生产、就地使用,尤其适合土地资源受限、电价相对较高、工业规模更大的中东部地区,不仅能够改善能源结构,也将成为我国光伏行业新的增长点。2013年8月,国家能源局发布《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》,确定第一批18个示范园区。

作为首批试点之一,南通经济技术开发区项目由中天光伏技术有限公司实施。记者采访了解到,该公司已在工业厂房、办公大楼、公用建筑屋面建设光伏发电示范系统,截止目前累计装机11.65兆瓦,从项目签订情况看,2014年底将完成80兆瓦总装机容量,2015年完成150兆瓦示范项目建设。

“我们的进度慢于预期,但在18个园区里算好的,上半年相关部门抽查时,一些园区交了‘零分’。”南通市发改委能源交通处处长孙星说,南通150兆瓦的规模在各地示范区里算大的,推进过程中遭遇的最大掣肘依然是“难以盈利”。

作为南通示范项目的主要负责人,中天科技集团有限公司新能源产业链总监曹红彬告诉记者,分布式光伏发电投资回报风险较大,主要存在几个原因:一是自发自用比例较低。部分企业每周休息1-2天,再加上法定节假日和年度检修时间,企业自发自用比例平均不超过75%。二是公共建筑电价较低。对于学校、医院、政府等公共屋面资源,有良好的项目实施条件,但其电价收费标准较低,就地消纳的光伏电价相对工业电价差距较大,甚至不如上网电价收益。三是电站运营期间不可控因素多。电站25年寿命期内变数较多,提供屋顶企业存在经营风险、屋顶老化,影响光伏电力持续稳定消纳,甚至会因搬迁等导致电站停运。

无锡示范区的示范规模是50兆瓦,进展同样不及预期,其负责人和曹红彬等都提出,国家示范区更多是探索经验,暂时不盈利是在预期内,让他们困惑的是另两个问题:首先,示范区内外的电价补贴标准都是每千瓦时0.42元,其他各项政策也基本一样,另外,虽然上半年进度较慢,但近日的光伏发电建设和产业发展座谈会提出,要坚持完成全年光伏目标,也就意味着下半年迎来密集建设期。

曹红彬告诉记者,国家密集出台扶持政策对行业发展是好事,但需要警惕分布式光伏出现新一轮的无序竞争,毕竟优质的屋顶资源有限,各家抢夺时会不计成本地压价。事实上现在已经有了这样的苗头,在和屋顶企业谈判时,按国家普遍规定是可以给10%的优惠,可是示范区之外有企业出现85折甚至83折,这基本就突破了分布式盈利的底线,属于恶意竞争。