编者按：2019年7月后，降低后的户用分布式光伏补贴虽得优先保障，但仍有拖欠情况发生。据各地企业反馈，拖欠的户用光伏补贴从去年11、12月以来已经基本发放到位。2020年的户用光伏补贴可能会下降到0.07元，总额大约为5亿元。

2019年7月起，根据发改委政策，户用分布式光伏补贴电价调整为0.18元/千瓦时，较之前的0.37元补贴下降了近一倍。时隔半年，降低后的户用分布式光伏补贴虽得优先保障，仍有拖欠情况发生。

不过，第一财经记者了解到，据各地企业反馈，拖欠的户用光伏补贴从去年11、12月以来已经基本发放到位。

隆基股份组件事业部分布式战略管理部牛燕燕预测，2020年的户用光伏补贴可能会下降到0.07元，按照这种补贴强度，她认为行业至少会压缩30%的市场。董筱磊也预计2020年补贴强度在0.06元-0.1元的范围。

目前，发改委和能源局尚未发布2020年的光伏补贴具体政策。一位接近发改委的人士向第一财经记者透露，2020年户用光伏补贴的额度大约为5亿。

拖欠的补贴去哪儿了？

CIC灼识咨询总监董筱磊向第一财经记者表示，地面电站、工商业分布式光伏补贴拖欠较为严重，户用光伏补贴会先由地方电网公司垫付，所以民众受拖欠影响并不大。但地方电网并未收到财政部有关光伏补贴的款项，今年三季度也陆续停止了对户用光伏补贴的垫付。

因此，财政部提前在2019年11月份就下发了《财政部关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》，提前下达户用光伏补贴3390万元，以增添家庭用户和行业从业者的信心。


针对此情况，一位业内专家向第一财经记者透露，之所以会出现户用光伏补贴拖欠的情况，主要是由于国家政策经由财政部、发改委传达到省级电网公司，再由省级电网公司传达至地方电网公司，尤其是县级电网公司时，出现了县级电网公司对政策理解不准确、执行不到位的情况。

此外，在531新政之后，国家政策对2018年6月30日之前并网项目的补贴价格做出了明确规定，但对6月30日以后并网项目则并未作出明确规定，直到新政出台，才明确该部分并网项目执行0.18的价格。因此，其实2018年6月30日之后的并网项目，本身也是难以发放补贴的。

该专家表示，自今年能源局明确政策之后，各地能监局也对地方公司进行督促，去年(2018年)的11月、12月开始，各省经销商就陆续反馈收到了被拖欠的户用光伏补贴。例如，2018年12月，山东省电网公司正式下发文件，追补自2018年531之后至2019年10月31日所有并网的户用光伏项目补贴。

补贴缺口仍在，农户不受影响

根据隆基提供的数据，2018年，国家可再生能源的补贴缺口约为2300多亿，到2019年底，缺口大概为3000亿。

面对巨大的补贴缺口，总监牛燕燕告诉第一财经记者，在光伏补贴的对象上，国家是先解决民生问题，如农户的屋顶分布式光伏；再解决其他大的专项，如电力专业投资商。

在补贴拖欠的具体情况上，牛燕燕表示，对于国家补贴而言，执行得较好的地区，这个月就能发上个月拖欠的补贴，执行得不好的地区，可能会拖欠一个季度。相比之下，地方补贴的到位则难以得到保证，要根据地方财政情况和流程执行而定，总体而言，补贴落地的到位程度和经济发达程度成正比。

根据财政部发布的《财政部关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》，补贴将优先保障光伏扶贫、自然人分布式光伏(即户用光伏)、公共可再生能源独立电力系统等涉及民生的项目。

相较于光伏公司获得补贴发放的不确定性，农户的收益则较为恒定。牛燕燕告诉第一财经记者，农户是电站的持有者，补贴的下降对农户的收益其实不产生影响，回报率基本上还是在固定点，因为在补贴收入降低的同时，投入也在减少。

一位业内专家告诉第一财经记者，过去十年，光伏这个行业就是靠降成本。他表示：“10年(组件)成本下降了超过90%，售价也下降了超过90%，光伏发电成本也下降了超过90%，未来每年还会下降10%。”

牛燕燕称，现在行业讲的是降本增效。目前全国的户用光伏成本大约在每瓦3块多、4块出头的水平，未来的最低成本大约接近3元，再过两年时间，成本降低就将下探至触底。

在补贴和成本都在下降的情况下，牛燕燕透露，目前农村户用光伏的投资回报期大约为6年多，比补贴降低之前稍有延长。董筱磊表示，补贴降低对自发自用的户用光伏影响不大，而对全额上网影响较大，若补贴下降0.1元，回报周期会延长约半年至一年。

补贴下降更利头部公司发展

董筱磊告诉第一财经记者，2018年531新政后，光伏产业链价格下降大约50%，2019年前三季度光伏新增并网容量为15.99GW，同比下降了53.7%，很多光伏企业选择出海谋求出路，但多以低价进入市场，盈利不理想。

2019年户用光伏补贴出台较晚，在5月份能源局下发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》后，户用光伏新增装机量猛增。截至2019年10月31日，全国户用装机共计530万千瓦，较之前预计装机350万千瓦，整整多出180万千瓦。

董筱磊介绍称，户用光伏限规模的政策，导致抢装现象非常突出，在5月份公布政策后，光伏补贴指标在9月份就被用完，导致行业从业者基本上是干半年，休半年。他说道：“户用光伏市场受政策影响非常明显，直接关系到经销商的发展和盈利，限规模降补贴将逐渐淘汰行业内以赚快钱、赚补贴的企业。”

牛燕燕也表示，光伏头部企业反而更期待平价，“(市场)空间越小的时候，越允许头部的企业发展。”

原标题：户用光伏补贴下降半年,拖欠的补贴去哪儿了?