编者按：2019年对于印度的光伏行业来说是坎坷的一年，然印度政府对发展光伏行业还是很有信心的，预计在2022年完成100GW的光伏装机目标。 

从年初总理大选，到年末的宗教暴乱，国内复杂的形势伴随了印度光伏的进展这一年，2019年，印度光伏之路走得坎坎坷坷。

尽管形势困难，看我们也看到了印度发展光伏的决心，印度政府通过制定更有利于投资者的机制，调整招标价格等，有信心在2022年完成100ＧＷ装机目标。目前，印度还通过绑定大型光伏项目的形式，有序推动国内制造业的发展。

本文，我们就站在产业发展的角度上，总结一下印度光伏2019这一年。

开局不利　环环相逼

今年4月～5月印度大选，由于持续时长39天，导致第一季度的拍卖停滞不前，随后，受到选举及融资困难等的影响，屋顶光伏安装量首次出现环比下降，印度政府取消了第一季度的800ＭＷ项目拍卖，印度光伏开局不利。

五月，印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）取得压倒性胜利，获得了第二个五年任期。莫迪连任，使太阳能行业倍感振奋，因为总理莫迪鼓励可再生能源及太阳能行业发展，制定了相当具有野心的可再生能源计划并给予了该行业很多政策支持。但这种喜悦很快就被现实的问题击得烟消云散。由于政府机构在已经宣布了中标者的情况下依旧取消了拍卖，竞拍的价格上限成为了一个有争议的问题，导致许多招投标项目无人问津。

分析机构CRISIL用数据说明了投资人对印度可再生能源项目的兴趣出现了减退。CRISIL表示，在上一财年的64GW拍卖项目中，大约26％的项目没有了声音，招标取消的情况也有所增加。与此同时，中央和各邦配电公司设置的电价上限越来越低，低上网电价、高土地和资金成本以及付款延误都降低了太阳能和风能项目的可行性。

在此之后，发生了基础设施租赁和金融服务商（IL＆FS）承认拖欠债权人贷款的事件，印度非银行金融机构由此对光伏产生抵触，变得不愿意贷款给太阳能项目。资金不到位导致安得拉邦、泰米尔纳德邦、特兰甘纳邦、中央邦和卡纳塔克邦等开始出现付款延误，项目风险增加，并开始影响国家光伏招投标的进度。

贸易关税变化一路伴随今年太阳能产业的发展，给产业带来了巨大的不确定性。今年2月，印度政府决定对马来西亚进口的强化镀膜玻璃和无镀膜玻璃征收五年反倾销关税；今年4月，印度政府宣布对来自中国大陆、马来西亚、沙特阿拉伯及泰国的太阳能电池组件封装材料EVA征收为期五年的反倾销关税；今年7月，印度贸易救济总局对来自中国大陆、越南、韩国的镀膜铝、锌材（用于光伏支架）征收临时进口关税，7月底，对中国和马来西亚的太阳能电池和组件保障税出现变化，税率从25％降至20％，这一税率将一直持续到2020年7月29日。

除此之外，土地收购也成了印度光伏市场最大的挑战之一，即使最有经验的开发商也不敢说没有在项目土地分配上遇到过问题。在印度，大规模项目（100ＭＷ及以上）获得土地是很困难的，首先，土地交易文件的审批过程复杂而缓慢，而各州对土地不利用的法律规定不尽相同；其次，一些土地所有者一旦意识到所拥有的土地被列为意向土地，就会疯狂提价，甚至提到高地极不合理的程度；最后还要处理架设输电线路的占地问题，一些输送电线路占地难以获得当地土地拥有者的首肯。综上，想要搞定土地需要付出巨大的软成本，而即使是这样也依然无法保证能够被及时收购。如果被拖入土地方面的法律诉讼，也会导致项目无法完成。因土地问题转而关注政府提供土地的太阳能项目招标竞争也越来越激烈，迫使一些开发商不得不将关注点转移到其他国家招标上去。

印度政府对完成100ＧＷ光伏目标充满信心

2015年6月，经过5次调整之后，印度总理纳伦德拉˙莫迪将2022年印度光伏产业目标从20GW提高到100GW，其中屋顶光伏40GW。外界看来，这个目标过于“野心勃勃”，电网承载能力以及金融机构的投资意向是印度当前面对的两大挑战，同时还需要专注的政策支持以给予光伏领域持续的增长需求，一言以蔽之，2020年实现100GW的装机显得非常遥远。

这些年间，社会各界质疑声不断。Fitch Solutions 曾在4月发布报告称，到2022年，印度的风电装机量大约是54.7GW，而印度政府制定的目标是60GW。该机构还表示，由于土地征用和电网瓶颈问题，风电行业的项目实施延迟，因此对印度能否完成其2022年雄心勃勃的风电装机容量增长目标保持谨慎态度。

2019年第一季度，由于开发商获批、电价上限、资金等问题，印度太阳能光伏装机量1,737兆瓦，同比降低了49%。Mercom India Research预测，到2022年底，印度的太阳能装机量或达到71吉瓦，比政府规定的100吉瓦目标低近30%。

对于外界的一些质疑，印度新能源与可再生能源部（MNRE）表示强烈谴责，MNRE承认可再生能源发展并非 “一帆风顺”的，但指出一些警示意见是“毫无依据的”，在“在各个方面”都缺乏可信度，“既不符合事实，也没有考虑[MNRE]将要采取的措施。”

目前MNRE称已致力于解决可再生能源政策存在的问题，建立了“具有竞争性的、透明的招标制度”，同时受到了市场运营商们的称赞，未来还将继续努力以配电公司可以接受的价格采购可再生能源发电。

在莫迪政府第二任期内负责电力、新能源和可再生能源部的Singh表示，印度已经建立了80GW的可再生能源，另外还有24GW正在安装中，除此之外，还有42GW正处于项目开发的不同阶段，目前已涵盖146GW容量，175GW的目标可以实现。他表示，优先进行的仍是政府制定的装机目标。

大力支持国内光伏制造业

当然，今年也不完全没有进步。比如，相比上一个财政年，今年太阳能行业的政府拨款还算比较大方。

2019年起，印度政府开始大力推动国内制造业的发展，政府推出的几个大型旗舰项目，都做出了强制要求使用国产太阳能光伏组件的规定。建立太阳能制造链对于印度至关重要，因为这关乎印度是否能在2022年完成其100GW装机目标，并最终由清洁能源为印度提供40％的电力。

为促进印度100ＧＷ装机目标的实现，政府批准了印度新能源＆可再生能源部（MNRE）提出的一项并网光伏计划——在2019～2023年四年期间，建成12吉瓦光伏发电项目。

为确保该项目的顺利推进，今年9月，MNRE对7月做出的一些规定再次强调需要强制性执行。MNRE为项目涉及的光伏组件类型及制造商罗列了批准清单，其中一张清单指出太阳能光伏组件必须采用的型号及供应商，另一份清单则指定了太阳能电池必须选用的型号及供应商，两份名单都将于2020年3月31日生效。10月，MNRE对此补充说明，指出太阳能电池只有使用印度生产的硅片或黑硅片才能被视为国内制造，如果采用进口的硅片进行制造太阳能电池，也不会被视为国内制造。

今年10月，印度太阳能公司（SECI）提高了与制造相关的太阳能招标规模，从2019年1月的6 GW上调至7 GW，期望通过提供7GW的光伏项目来确保2GW的光伏制造产能。11月，几经周折的太阳能制造招标终于被认购完成，Adani 、Azure Power以及新玩家Navyug Power三名开发商成为提高制造产能的接力者。

截止2019年11月，根据SOLARZOOM组件出口数据，2019年前11个月出口印度光伏组件共计5.55ＧＷ，相比2018年同期的5.88ＧＷ出现6％的下滑，一定程度上也与印度支持国内制造有关。

2020反弹或继续跌落？

回顾过去也是为了更好地往前看。印度明年市场如何，很大程度上都是一个未知数，最大的影响因素还是印度国内的经济形势，有业内人士表示，如果明年印度国内依然像今年这样糟糕，装机量很可能会继续下跌。

年初，基于对2018年市场的失望，Mercom等几家研究机构都认为今年会出现一定的反弹，装机可能达到9GW左右，与2017年持平。2019年第三季度，印度累计新增光伏能装机容量5.4GW，较之去年同期的6.7吉瓦下降了19%，前三季度每个季度的数据都显示了一定程度的颓势。2019年已近尾声，通过对历年光伏新增装机量和出口数据的比对，基本可以确定印度2019年的新增光伏装机量约为6.5～7ＧＷ区间。

在SOLARZOOM看来，受到许多不确定因素影响，印度市场波动性较大，除难以直接改善的电网承压条件和难以避免的国内经济形势影响外，印度光伏开发过程中批准复杂，投资环境不稳定，土地收购等也不是短期内可以改善的问题。同时，由于光伏发电成本下降，中标电价也在快速下降，过低的电力售电协议价格也令开发商伤不起，大部分抱持观望态度。在国内形势及产业瓶颈各方面因素的作用下，印度2020年光伏装机可能相比2019年仍有小幅的下降。

小结

上半年的总理大选，下半年的宗教暴乱，2019年，对于印度是充满挑战的一年。而对于太阳能行业来说，则意味着失落的一年。

“实际上，所有可能出错的地方都出错了。”Bridge to India的ＣＥＯVinay Rustagi 曾用这句话总结过2018年，现在用来总结2019年也很恰当。

跌的越重，反弹越高。对于2020年， 一些机构认为，随着市场经济的增长和流动性的改善，明年的装机量会大大增长。根据历年发展轨迹推测未来的光伏发展也未尝不可，但至于2020年印度到底是触底反弹还是会继续降落，只有明年的数据能回答这个问题，毕竟，无论海内外，光伏行业总能创造奇迹。

原标题：大力支持国内光伏制造业 2019印度光伏发展道路坎坷