2013年是全球太阳能光伏产业的一个拐点，2013年1月份，能源局规划当年新增光伏发电10GW。而从实际装机来看，2013年光伏装机量已经超过这个目标。在这种利好形势下，2014年1月13日全国能源工作会议规划2014年新增光伏装机14GW，较此前12GW的目标上调了17%。此次规划的14GW光伏装机目标中，分布式电站为8.4GW，占比60%，分布式光伏概念媒体风头一时无两。

回顾2013年，尽管对于10GW的装机目标能否完成众说纷纭，但随着整个行业的投资主线围绕着10GW目标的展开，实际装机得以超额实现。市场由开始普遍的怀疑态度，变为盈利快速增长后的惊喜乐观。然而，2014年的光伏装机目标与去年的相比有了极大的改变，分布式光伏在今年的规划中一举成为主力。对于这个分配比例，业界在一开始就提出了疑问。按照国家能源局的规划，今年中国分布式光伏将大提速，但是对于8GW的全年装机目标，业内普遍认为，今年可能难以完成。

分布式光伏在2013年总装机规模中仅占到四分之一，大跃进到6成的跨越，无疑是一件极具挑战性的任务。尽管在收益方面，2014年光伏电价补贴新政较2013年有重大变化：大型电站按三类资源区分别执行0.9元/度、0.95元/度、1元/度的电价，分布式按照发电量补贴0.42元/度。中央加上地方的补贴，分布式光伏颇为可观。但从目前情况看，分布式光伏暂未有快速规模化发展的迹象。

国家电网相关数据显示，2014年上半年我国光伏并网容量为2.33GW，与年初能源局定调的14GW的年度目标存在较大差距，其中分布式光伏并网量不到0.5GW。以上数据反映在光伏政策特别是分布式光伏政策与国家有关规划脱节。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦坦言，根据6月末的统计数据显示，上半年目标完成量不及十分之一。同时表示，“地方政府因地制宜地推动才能推动分布式发电的热情。”