编者按：电力市场目前存在市场化定价机制不健全且缺失自由选择的市场的问题，可再生能源的消纳问题受电力市场制约，现阶段我国需要一个没有壁垒的、可自由选择的市场来配置资源。

目前电力市场还未达到真正以市场手段调节资源配置，电力市场化定价机制不健全且缺失自由选择的市场，导致可再生能源占比依然偏低。

我国建立电力市场的目标，就是解决资源配置的效率问题，只要实现这个目标，就能尽量避免不必要的能源转型成本，且可以显性化能源转型的实际社会成本。

记者日前在“第三届国际电力市场峰会”上了解到，我国电力市场的跨省区现货交易已通过双向报价、集中出清、边际结算等竞价机制对利用跨区通道富余能力、促进可再生能源消纳发挥了积极作用。然而，目前电力市场还未达到真正以市场手段调节资源配置，电力市场化定价机制不健全且缺失自由选择的市场，导致可再生能源占比依然偏低。

市场机制缺失制约发展

水电水利规划设计总院6月26日发布的《中国可再生能源发展报告2018》指出，截至2018年底，中国各类电源装机容量189948万千瓦，其中主要可再生能源发电装机容量72896千瓦，占总电力装机容量的38.4%。

随着可再生能源规模的增长，其消纳成为近年来电力行业的“顽疾”。今年5月，国家发改委和国家能源局发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，对各省级行政区域、以及区域内市场主体等设定了可再生能源电力消纳责任权重。

有业内专家指出，可再生能源电力消纳保障机制的最终目的，是实现能源结构的优化及可再生能源的无补贴发展。但在电力市场化程度尚未成熟的背景下，市场化因素和可再生能源之间如何高效互动成为新的问题。对此，能源基金会清洁电力项目主任陆一川认为，目前可再生能源在电力市场中遇到的困扰，在于电力市场某些机制的缺失，还有电源间的博弈矛盾未解决。

陆一川举例表示，在深度调峰辅助服务市场中，为了让0.4-0.5元/千瓦时的风电参与交易，电网系统要向火电支付1元/千瓦时的“调峰服务成本”。“当某些清洁能源以0.03-0.05元/千瓦时成交时，还有大量火电机组在以标杆电价成交。而且，经过灵活性改造的火电机组，才有更多机会进入深度调峰市场。”

记者在会议现场了解到，造成上述现象的根本原因在于，我国电力市场忽略了分工互补是市场基础这个事实。“我国在建立电力市场时，会为了某一类具有分工优势或者劣势的生产者，单独设置一个市场，比如由于可再生能源比例低，所以有些交易市场平台中就只有可再生能源，不允许和其他非同质的能源竞争边际成本。这种做法不是在建立市场，而是在破坏市场存在的基础。” 业内专家表示。

陆一川也指出，电力运行的平衡要从全系统考虑。“某种电源发生了偏差，对其奖惩要看偏差的方向是否是系统所需的方向。但我国电力市场在运行中，无论电源偏差是否为系统需要，都会被罚。” 他认为，对系统平台未产生影响的偏差，不应付出代价，否则整个系统就变成了罚款工具，没有真正发挥满足电力运行需求的功能。

资源配置效率是关键

在目前电力市场机制阻碍可再生能源发展的情况下，多位专家指出，完善市场甚至重塑市场或能解决核心问题。

睿博能源智库政策项目主任Frederick Weston曾提出，中国的可再生能源市场潜力巨大，若进一步健全监管框架，完善市场机制，市场或将打开局面。“必须持续改善政策、监管框架、市场交易基础设施以及现有的定价动态，开辟新的机会并加速实现对可再生能源的需求。”

哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心环境与自然资源项目研究员Michael Davidson在探讨未来高可再生能源占比的现货市场发展时提出，电力市场要推动可再生能源这样的低边际成本能源的发展，或应更加依赖容量机制、考虑重塑基本市场。

但完善或重塑市场是否能从根本上解决可再生能源目前的发展困境？对此，陆一川表示，不要高估市场对可再生能源发展的作用，现阶段我国需要的是一个没有壁垒的、可自由选择的市场来配置资源。

“市场对可再生能源来说只是一个必要条件，而不是充分条件，无法解决可再生能源、甚至能源转型本身带来的问题。” 陆一川认为，我国建立电力市场的目标，就是解决资源配置的效率问题，只要实现这个目标，就能尽量避免不必要的能源转型成本，且可以显性化能源转型的实际社会成本。

原标题：电力市场短板掣肘可再生能源发展