编者按：近日，海南省公共资源交易服务中心发布了《保亭县响水镇二期433KW光伏扶贫项目中标公告》，海南瑞祥建筑安装工程有限公司以总价4172765.52元、单价9.637元/W中标。

据招标公告显示，该项目由县发展和改革委员会批准建设， 招标人为保亭黎族苗族自治县响水镇人民政府，建设资金来自政府，项目出资占比100.00%；项目招标控制价为4238970.76元，与中标价相差6.62万元，

这不是海南瑞祥建筑第一次在保亭县扶贫项目中以如此高的价格中标。

单价超9元/瓦！1年内中标1.6GW政府扶贫项目？

海南瑞祥建筑在去年531新政之后，接连中标了保亭县1.18GW光伏扶贫祥目，其中中标单价分别高达9.027元/W、9.167元/W。


行业人士都了解，531新政发布之后，光伏市场需求迅速降温，随着组件、逆变器等价格出现短暂回落，光伏系统成本的降低伴随的则是项目中标价的走低，而上述两个扶贫项目在市场普遍低迷的情况下竟然开出如此高的中标价格，究竟是何原因？

行业专家此前表示，目前我国光伏扶贫电站中标价格普遍较高，主要是EPC企业需要垫资的时间较长、资金成本较高的缘故。政府在缺乏资金的情况下还期望按时完成扶贫任务，虽然非常关心电站质量，但普遍对光伏系统不专业，这就导致了能够垫资的EPC企业话语强较强。

另外，中标企业在与政府合作的扶贫项目中，有些需要签署5-7年的运维协议，电站后期出现的任何问题需由企业解决，这些都是光伏扶贫项目单价高与其他项目的原因之一。

今年5月5日，国务院出台的《政府投资条例》第四章的政府投资项目实施部分明确提出，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。据悉，该条例自2019年7月1日起施行，这一规定对于扶贫项目企业垫资问题的解决也会带来一定助推作用。

海南瑞祥建筑中标的保亭县响水镇895KW光伏项目被列入保亭黎族苗族自治县人民政府公示的存量光伏扶贫项目。从公示表格中可以看到，政府出资为825.63万元，企业垫资为零。

企业到底有没有垫资，中标价格为何持续走高，这些问题后续也会关注跟进。

2019上半年光伏扶贫EPC中标均价为6.75元/W

那么，综合来看全国范围内的光伏扶贫项目中标情况，国际能源网/光伏头条通过公开资料查询并进行不完全统计发现，2019年上半年光伏扶贫中标均价为6.75元/W，大部分维持在5.23-6.49元/W左右。


其中，项目价格最高的为中智（泰兴）电力科技有限公司中标的龙川县5.19MW光伏扶贫分布式并网发电EPC+OM总承包采购项目，中标单价为10.54元/W。EPC+OM总承包即为设计、采购、施工以及运营维护。
据悉，该项目是龙川县中信招标采购有限公司受龙川县工业园管理委员会的委托，于今年4月中旬采用单一来源进行采购，总预算5500万元，中标、成交下浮率5‰，最终中标金额为5500万元×（1-5‰）=5472.5万元，折合单价10.54元/瓦。

在上述统计的中标一览表中，有些项目的公开投标结果中附有投标明细报价表。以罗定市罗镜镇900KW仓储屋顶分布式光伏发电扶贫项目为例，EPC均价为8.175元/W，是中标价格相对偏高的项目之一。

从中可以发现，该项目所采用的光伏组件为370Wp单晶硅组件，均价为4.37元/W，逆变器采用60KW 组串式并网逆变器，均价为0.42元/W，主要设备均为一线企业产品。


对比湛江经济技术开发区东山街道调文村民委员会350KW分布式光伏发电扶贫项目（三期、四期）发现，中标价格为5.88元/W（单价为800元），其中，光伏组件采用的为315Wp单晶硅组件，均价为2.54元/W，与罗定市罗镜镇的光伏扶贫项目中的组件价格相差1.86元/W，因此中标价相差2.295元/W也是比较合理的。

扶贫运维工作备受重视 多地明确延长运维服务期限

除了光伏组件、逆变器等关键设备选型十分重要之外，造成光伏扶贫电站发电能力较低的主要原因还有运维管理不到位，行业人士也强调，今后需要进一步加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益。

2019年上半年光伏扶贫项目运维价格如何？国际能源网/光伏头条也进行了不完全统计，上半年光伏扶贫运维中标均价为0.043元/W。


各级政府对于光伏扶贫项目的运维工作日渐重视。如上表所示不难发现，河南、河北两省的光伏扶贫项目运维服务期限在20-25年。

各县级扶贫办在招标文件中都明确要求了运行维护期限，以下为柘城县105座光伏扶贫村级电站运行维护项目的部分招标内容，并且明确了资金来源为柘城县村级光伏扶贫电站收益资金。


另外，对于投标人的资格也着重说明，应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条规定；

比如，投标人应在中华人民共和国境内注册，具有独立承担民事责任的能力，财务状况良好，没有被接管、冻结、破产状态，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，参加本次政府采购活动近三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 投标人须具有独立法人资格，具有有效的营业执照；投标人须具建设行政主管部门颁发的电力工程施工总承包叁级及以上资质，具有有效的安全生产许可证等等。

前不久，国务院扶贫办领导曾表示，今后要以市场化机制做好光伏扶贫电站的运维管理工作，妥善研究扶贫电站收益分配长效机制，确保光伏扶贫电站长期持续发挥效益，全面助力打赢脱贫攻坚战。

原标题：9.637元/W高价中标的背后——2019上半年光伏扶贫EPC、运维中标价格统计分析！