编者按：2月18日下午，国家能源局召集相关企业举行座谈会就2019年光伏发电建设管理工作征求企业意见。

会议透露出，今年光伏发电应用市场的管理方式或将发生以下主要变化：以补贴额确定装机容量;对不同项目进行分类管理;户用光伏单列并给予固定规模和固定补贴(并解决去年“531”后并网未纳入国补户用项目出路)。

从相关舆论反响来看，业内外对此次意见稿更多的是积极肯定，但对政策执行层面也略有担忧。太阳能发电网综合了来自媒体和业内人士的部分看法如下：

机制创新利好行业可持续发展

有人将此次政策意见稿总结为五句话：财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。并认为这次补贴政策总体设计合理，未来平价项目政策支持或超预期。

此次政策意见稿将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴两大类，而需要国家补贴的光伏发电项目又被划分为扶贫项目、户用项目、普通电站、工商业分布式项目、政府专项工程或示范项目等五类。

其中，扶贫项目单列执行特殊政策，户用项目单列规模和补贴资金总盘子，其余三类项目通过竞标排序确定补贴价格和是否进入补贴名单。

中国光伏行业协会表示，此次光伏新政意见稿体现了稳中求进的思路，值得期待，如能顺利实施，今年光伏装机量将超2018年，并认为此次意见稿有以下优势：

以补贴额度定装机规模将改变项目迟迟得不到补贴的窘况;对户用项目给予单独指标、固定补贴的充分考虑到了该类项目的民生性质;通过竞价有利于降低补贴强度从而增加市场容量;竞价全国排名可避免暗箱操作有利于降低项目非技术成本;工商业分布式和集中式电站同台竞价可实现市场与资源平衡发展。

有媒体认为，此次以补贴额定装机量的“量入为出”方式，是光伏发电建设管理工作的重大机制创新，而三部委多次协调联动则打破了以往“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况，将利好行业的健康平稳发展。

有行业分析师则认为，意见稿将需要国家补贴项目统一竞价排序的方式，“符合经济学里边际效益最大化原理，即适宜光伏建设的地区优先发展，最大限度降低了度电补贴的同时，装机规模也将实现最优化。”

业内人士也对此次意见稿给予了充分肯定，特别是对于将户用光伏单列并给予单独规模实施固定补贴的规定，以及解决“531”历史遗留问题的做法，获得了业内一致好评。

而对于“项目竞价以投产并网时间为准，如因故没有建成可延后两个季度，同时电价按规定退坡，如两个季度后还没有建成则取消补贴资格”的规定，舆论也给予了充分肯行，认为此举将逐步减弱光伏装机需求的季节性差异，利于供需平衡和企业利稳定经营。

管理过细或增加“非技术成本”

但也有舆论认为，此次政策意见稿对项目分类过细，或并不利于顺畅管理，可能还将同时给能源管理部门、电网和光伏企业带来新的“非技术成本”。

甚至有媒体援引业内人士的观点称，“凌乱的方案背后其实是各种利益的博弈，这个方案对于行业不算是一个利好的政策。”

特别是将需要国家补贴的项目全面竞价全国排序的方式，无疑会给能源管理部门、电网企业新增巨大的工作量，而形成管理部门的工作“堰塞湖”，同时也给企业业务开展增加新的工作量和时间成本。

中国光伏行业协会就特别指出，分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能否同时应对如此数量级的项目报价评比，将是能源局和相关机构的重大考验。

而对于不需要国家补贴的项目由各省自行组织实施的规定，舆论认为，这很可能将造成企业在开展业务时会面对各地五花八门的管理方式，而再增“非技术成本”。

对于户用光伏设置一个月缓冲期的规定，许多业内人士也表达了一定程度的担忧，认为此举虽然能保障新增规模也有利于市场发展，但却有可能带来更为频繁的抢装潮。

“以往只是抢630、1230，现在会不会来个逢30就要抢装?”有业内人士对太阳能发电网记者说。

另外，对于坊间传闻的财政部提出2019年新增年度补贴额度为30亿的消息，有业内人士建议，相关部门能否公开年度额度的制定依据，以资企业制定中长期市场发展策略参考?

总体而言，各方对此次政策意见座谈会更多地表达了积极的肯定，特别是对于管理部门的积极有为表示了高度赞扬，对于些微不足也表示了理解。

据悉，国家能源局近期还将召开多次座谈会，分批征求地方政府、企业、行业协会、专家学者等各方的意见，并对政策条文进行针对性完善后，出台一个更符合各方利益和利于行业健康发展的政策。