编者按：光伏产业发展态势良好，部分地区以及到了不需要国家补贴平价上网的条件，因此国家无补贴政策已在慢步推行，直到2019年4月10日无补贴光伏项目布局才初步形成。超乎预期的是，企业对平价上网的政策却是意外地积极。

截止三月底，河北、安徽、广东、江苏等省份的平价上网试点项目申报情况已截止。

2019年1月，《国家发改委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》下发，作为531新政后行业内首个重磅政策，在2019年光伏发电政策迟迟未发布前的过渡阶段，这一政策具有重要的指导意义。

2019年年初，国家发改委发言人在汇报工作时称，我国部分地区光伏发电已经具备了不需要国家补贴平价上网的条件。

虽然是征求意见稿，但已经对整体光伏无补贴项目的发展路线有所明示。对于文件内容，可以精炼理解为：

不要国家补贴可以自己做；

地方愿意补贴可以继续补；

消纳需要自己落实；

以后别再请示；

需要中央财政补贴的项目(领跑者计划)管理模式照常。

国家能源局于2018年10月开始组织一批去补贴光伏示范项目建设，这批去补贴项目于2018年10月前后开始申报，2019年3月前后开工，2019年9月30日前或者12月30日前并网发电，每个申报省份的项目规模大约在300-500MW左右。从表中信息我们可以看出，已公示的无补贴项目主要集中在2018年第四季度和2019年第一季度，除去第一个青海格尔木领跑者项目，目前已累计3.6GW。项目集中分布在山东、山西、内蒙古、江苏、辽宁等几大省份，投建者中隆基表现突出，两个项目规模共计1.2GW。

由于新政未出，一些操作层面的问题还不能妥善解决，这给平价上网的推广带来一定难度。但从当前申报情况来看，企业对平价上网政策践行的积极性超出了我们的预期。不过，这也离不开当地电网和地方政府的大力支持，他们承担了确定市场规模、降低非技术成本、签署购电协议、保障全额收购等重要任务。

“对按照本通知要求在2020年底前核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，在其项目经营期内有关支持政策保持不变”，实际上意味着平价项目是为2020年之后的市场准备的，如果有条件的地区可以在2019—2020年期间建成，对中国光伏市场规模是一个有效的补充。

有观点认为，从现在开始储备平价项目，筹划好补贴退出之后的市场，这才是对无补贴政策的具有远见的理解。一个具备长远战略眼光的投资企业应该主动储备平价上网，2020年之后拥有大规模的平价项目才可能成为市场的主角。

各省平价上网相关政策：

1、陕西省发改委：有关地方政府不得私自和企业签订平价上网项目开发合同或协议，严禁有关企业圈占平价上网资源后不及时进行项目开发建设。(2019年1月24日)

2、河北发改委：一家独立法人的企业只能申请一个平价上网项目，纳入平价上网试点的项目，之后不能再去申请有补贴的项目和有关基地项目。严厉打击“圈而不建”和“拖沓”的现象，一经发现立即收回开发权，涉事企业列入失信名单。列入试点的项目，不再支持更换企业主体和选址。

3、山西省发改委：项目申报无年度建设规模限制，但申报平价上网和低价上网的项目不得再申请竞价上网项目。

原标题：无补贴光伏项目布局初步形成 隆基、通威等光伏企业各领风骚