2012年是我国第十二个五年计划的起始之年，国家能源局牵头制定了《中国可再生能源发展“十二五”规划》，其中太阳能发电（含热发电）2015年发展目标几经修订，目前调整至15GW。“十二五”规划布局和建设重点是：

按照“适度规模、就近上网、当地消纳、有序发展”的原则在太阳能资源好、具有荒漠和闲散土地资源的地区，建设一批“万千瓦级”大型光伏电站，结合水电站分布情况和电网接入运行条件，在青海、甘肃、新疆等地建设百万千瓦级大型太阳能发电基地。

推广与建筑结合的并网光伏发电系统，鼓励在有条件的城镇公共设施、商业建筑以及产业园内安装光伏发电系统。支持在工业屋顶安装并网光伏发电系统，发挥光伏发电与用电负荷相匹配的优势，就近接入，当地消纳。在资源较好的地区建设分布式太阳能光伏发电系统，并与其他新能源形式结合，建立可独立运行、多能互补的微网示范系统。

在偏远无电地区继续推广户用光伏发电系统或者建设小型光伏发电系统，解决无电地区人口的基本生活用电问题。鼓励在通信、交通、照明等领域采用分散式光伏电源，扩大光伏的商业应用规模。

2012年发布和制定的主要光伏政策

1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》

2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》

3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》

5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》

6月：国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》

7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》；《太阳能发电发展“十二五”规划》

8月：财政部、住建部《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》

9月：国家能源局《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》

10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》；《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》；《分布式光伏发电接入配电网技术规定（暂行）》；国家能源局综合司《关于编制无电地区建设应用政策及调整资金分配管理方式的通知》

11月：财政部办公厅科技部办公厅住房城乡建设部办公厅国家能源局综合司联合发出《关于组织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》；国家发改委、国家电监会《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》

2013年被光伏业内人士定为“光伏政策元年”，2013年，困扰中国光伏近两年时间的“双反”之乱得以平息，也正因为双反，这一年的光伏产业发展得到了政府前所未有的重视。“双反使得业内及政府重新思考，决心启动更大规模国内市场，为中国光伏制造业找到新的“绿洲”。

不论是国务院常务工作会议上的光伏专题与重点讨论，还是国家总理李克强在署名文章、重要会议及与欧盟协商的过程中表现出来的态度，都将光伏产业提升到了一个相对较高的重视层面，鉴于此，光伏产业的外部投资环境得到较大改善、相关政策出炉的比较频繁，企业经营状况也有所好转。

2013年，全球最大光伏市场花落中国，地面电站与分布式发电并驾齐驱，装机容量持续增加，对中国光伏市场来说是创纪录的一年，11GW的安装容量足以傲视群雄，政策导向开始发挥他的杠杆调控影响。