编者按：2019年我国将加大对外开放力度，通过缩减负面清单规定的内容，在采矿业、制造业等领域扩大外商投资的范围。国家将继续开展重大外资项目服务和推进工作

记者从国家发改委获悉，2019年我国将加大对外开放力度，通过缩减负面清单规定的内容，在采矿业、制造业等领域扩大外商投资的范围。国家将继续开展重大外资项目服务和推进工作，主要在新能源、先进制造及石化等领域，给予用地、用海、用能、规划等支持。此外，国家会进一步出台措施，促进汽车消费增长。这些措施对于上述产业来说，2019年注定是激流奋进的一年。

去产能将实现动态平衡

3月6日上午10点，国家发展改革委召开新闻发布会，会议就大力推动经济高质量发展解答记者提问。何立峰主任在总结2018年宏观经济发展情况时表示：“供给侧结构性改革取得了新的更大的进展，特别表现在钢铁去产能、煤炭去产能又取得新的进步，提前两年完成了‘十三五’去产能的目标任务，并且由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到了很大的带动作用。”

何立峰

尽管供给侧结构性改革成效显著，但在改革过程中依然暴露了一些问题。何立峰表示：“全球经济的波动，不可避免地会影响到中国的企业特别是制造业企业，叠加我们自己在转型升级过程中深层次的矛盾、困难、问题的集中暴露，使我们在去年包括到目前，还有许多企业面临一些困难，突出表现在比如融资难融资贵、生产经营成本比较高等问题，这些都是变中有忧的反映。”对此，何立峰表示，国家会针对这些问题出台一些政策，让国民经济保持健康平稳地状态向前发展。

根据上述内容分析，钢铁、煤炭去产能提前两年完成目标任务，并不意味着今明两年钢铁、煤炭不会再关停并转。淘汰落后产能是一个动态平衡的过程，不久之前国家发改委连续审批通过了内蒙古胜利矿区胜利西三号露天矿建设规模600万吨/年、陕西榆神矿区郭家滩煤矿1000万吨/年、新疆三塘湖矿区石头梅一号露天煤矿500万吨/年和内蒙古查干淖尔矿区500万吨/年的新的煤矿建设项目，已经很明确地表现出国家要实施新旧产能替代的决心。陕西省发改委在3月5日也公布了一大批产能置换的规划，置换后的产能规模达到9220万吨。所以钢铁、煤炭行业无需过度担心，因为关停淘汰落后产能的同时还会有以先进技术和能力为代表的新产能补充。

五大措施促进外商投资

在鼓励外商对华投资方面，2019年的政策支持力度可能会更强。发改委副主任宁吉喆表示：“2018年全年实际使用外商直接投资达到了1350亿美元，同比增长3%，2019年，我们将坚持开放发展理念，坚持对外开放基本国策，坚持发展更高层次的开放型经济，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，再加上准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。”

宁吉喆

由于外商投资对国民经济增长的带动作用越发明显，我国在2019年会通过五大措施进一步促进外商投资的增长。

宁吉喆介绍说：“一是缩减负面清单。将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。”

“二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策，西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。”

“三是准入前后都实行国民待遇。我们正会同有关部门和各地方，全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致，这就是对外资实行准入前国民待遇。同时，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇，这就是对外资实行准入后的国民待遇。”

四是促进外商投资便利化。我们正在会同相关部门和地方简化备案等管理程序，开展重大外资项目服务和推进工作。目前，已推出沈阳华晨宝马、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海壳牌、西安三星闪存芯片、嘉善沃克斯锂电池等两批重大外资项目，当然还会有第三批。主要在新能源、先进制造及石化、电子信息等领域，给予用地、用海、用能、规划等支持，加快环评审批进度，以此发挥示范作用，引导各地优化服务，进一步提高投资便利化程度。

“五是要依法保护外资权益。十三届全国人大二次会议即将审议的《外商投资法》草案，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。立法通过后，我们将狠抓遵照执行。”

上述5项做法对于新能源、石化、动力电池方面存在显著影响。外商投资涌入上述行业，可以最大限度刺激行业新技术、新产品研发和市场化转换，重大外资项目可以得到国家多项政策支持，从一定程度上加速了本土企业和外资企业参与市场竞争的进程。对于国内企业来说，强大的竞争对手已经开始进入国内市场，相关企业需要做好充分准备，在技术、服务、资金、市场等方面提前布局。

改革将成为经济增长的动力

“改革”在近年来的国务院政府工作报告中成为高频词汇。今年也不例外，李克强总理在作2019年政府工作报告时提到“改革”105次。改革也将成为国家经济增长的动力。连维良副主任介绍说：“今年，中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项，发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真抓好落实，具体将围绕‘巩固、增强、提升、畅通’这八字方针来展开。”

连维良

连维良从四个方面介绍改革的具体步骤：“一是围绕‘巩固’推进改革。重点是‘两个深化、两个推进’。深化投融资体制改革，深化价格改革，推进市场主体退出制度改革，推进国有企业资产负债约束制度改革，以更加有效的降成本、补短板、去产能、去杠杆。

“二是围绕‘增强’推进改革。重点是‘五个加大’，加大国有企业混合所有制改革力度，加大支持民营企业改革力度，加大产权保护改革力度，加大激发和保护企业家精神改革力度，加大优化营商环境改革力度。我们将新推出第四批一百家以上新的混改试点，将继续推动甄别、纠正涉产权的冤错案件，将明确企业家参与政策制定的规范化机制，在全国大中城市和国家级新区将全面展开营商环境评价。”

“三是围绕‘提升’推进改革。具体是‘三个推进’，推进要素市场化改革，提升要素流动性；推进创新创业改革，提升产业链水平；推进服务业改革，提升服务业供给质量。经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案，进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。”

“四是围绕‘畅通’推进改革。将着力打通‘三个循环’，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，将全面实施市场准入负面清单制度，打通国内市场和生产主体的循环；破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制性障碍，打通经济增长和就业扩大的循环；提升金融体系服务实体经济的能力，打通金融和实体经济的循环。”

在改革这个关键问题上，给企业提出了一些要求，融资体制改革和价格改革从一定程度上将让企业的成本有进一步下降的空间，同时，推进市场主体退出机制的改革更加符合市场规律，有利于企业释放活力。

混合所有制改革要推出一百家以上的试点，意味着民营企业可以更大限度与国有企业展开合作，民营企业的灵活性与国有企业的强大资源合作，将会打造一批有国际竞争力的企业。尤其是在光伏、风电领域，民营企业数量较多，如果这些民营企业可以找到合适的国有企业做合作伙伴搞混合所有制改革，将进一步促进全行业整体实力的提升。

经营性发用电计划全面放开、增量配电网试点向县一级全面延伸，对于想投资增量配电网建设项目的企业来说，这将是一块儿“大蛋糕”，不过想要通过投资获利需要充分调研，了解相关风险。

油气管网改革的提法持续多年，2019年应该真正出结果。目前三大石油公司内部已经实现了管网分离，未来何时能组建新的管网公司，有内部人士传言最快是在今年上半年。管网独立运营对于油气输送储运来说是一件好事。不仅可以提高管输的效率，还有利于管网规划和企业节约运营成本。

消费升级促进新能源汽车发展

在谈到消费升级方面，宁吉喆提到要落实促进消费的政策。其中包含在促进汽车消费、绿色消费等方面会出台一些政策。扩大重点领域消费过程中，推动老旧汽车报废更新，继续执行新能源汽车购置政策等措施将持续发挥作用。

实际上根据 国际能源网（微信公众号：inencom）记者了解，早在今年1月国家发改委就已经出台了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《方案》）来促进汽车产业发展。

《方案》提出：有序推进老旧汽车报废更新、促进农村汽车更新换代、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围、加快繁荣二手车市场。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴。另外，在评估河北、辽宁等6省区放幵皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。


此次宁吉喆副主任再提促进汽车消费，可能是希望进一步落实《方案》提出的内容，值得注意的是“绿色消费”，通常“绿色消费”是指消费者在节能、环保领域的消费投入。将“汽车消费”和“绿色消费”相结合，人们一下子会想到的是新能源汽车的消费。淘汰容易导致环境污染的燃油车，推动消费升级转向新能源汽车，对于补贴接连退坡、销量出现下滑态势的新能源汽车企业来说，是一条好消息。 

原标题：直击两会：煤炭、新能源、石油化工将临何种变局？