编者按：3月3日，通威集团在北京召开媒体见面会，通威集团董事局主席刘汉元针对减轻光伏行业税费问题提出了建议。

刘汉元认为，以光伏为代表的可再生能源，已具备快速发展、实现能源根本转型的总体条件，税费负担却成为了行业实现平价上网的阻碍。

“目前，光伏产业所享受的普惠性政策，未能明显解决综合税费负担较重问题，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。”他认为，目前中国完全有条件支撑光伏发电税费的减免，这对国家财政收入的影响微乎其微。

刘汉元表示，仅从光伏发电端看，目前每度电负担的税费已达到0.13-0.17元。

一般情况下，中国光伏产业链上、中、下游各环节被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16％的增值税及其附加，以及海城使用费、土地使用税、印花税、房产税等。

根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电増值税达到6-8分。企业获得贷款后，在成本中占比很大的利息完全不能抵扣增值税，加重了企业税费负担。

“去年1-9月，上市公司盈利总量的40%-45%归银行所有。利息在光伏行业成本中占很大比例，银行利率常占到成本的5%-7%。”刘汉元表示，未来金融体系还需要进一步完善。

为了减轻光伏企业的现实税负压力，2013年9月，财政部、国税总局下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》，对光伏发电收入实行增值税即征即退50％的政策。

针对上述政策，刘汉元认为，实际执行效果并未达到制定的初衷。

他指出，从财务角度看，一般光伏电站的进项税额需5-6年抵扣完后，才可能缴纳增值税。“国内光伏发电从2013年起才真正形成规模，2014-2018年是发展的高速期。”他说，因此只有极少数经营很好的企业，才可能在2018年左右享受此优惠政策，大多数企业无法切实享受。

进项税额，指的是当期购进货物或应税劳务缴纳的增值税税额。

光伏企业在取得融资授信、额度方面也存在困难。同时，光伏发电为重资产投入，大多数项目留存了大额期末留抵税额。期末留抵税额，可通俗理解为税务局倒欠企业的增值税。

刘汉元指出，据不完全统计，从项目投建环节看，留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10%。

2018年6月27日，财政部、国税总局曾下发文件，对部分行业企业退还增值税期末留抵税额，主要包括装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业。

其中，光伏发电项目因属于发电企业（电力业务许可证为发电类），未纳入此次退税范围。刘汉元认为，由于光伏企业面临巨大资金压力，存在退税的紧迫需求。

刘汉元建议，应参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3％征收率简易征收范围；实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围；对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。

通威集团以农业、新能源为双主业，涉及化工等行业，是农业产业化国家重点龙头企业，现拥有170余家分、子公司，员工近4万人。

旗下上市公司通威股份是全球最大的晶硅电池片生产企业和全球前三的高纯晶硅生产企业，现已实现总计13GW的电池片产能、8万吨高纯晶硅产能。

原标题：通威董事局主席刘汉元：光伏税收减免政策亟待出台