编者按：2月19日，中央1号文件正式发布，对于光伏产业扶贫来说，政策意味着在未来的光伏扶贫项目开发方面有更多机会。

2月19日，中央1号文件正式发布。产业扶贫、农村电网升级改造、加强农村污染治理和生态环境保护被提上日程，对于光伏、电网相关企业、生物质发电企业来说，将迎来政策利好。

与近年来中央1号文件关注的重点一样，“三农”问题依然是1号文件部署的重要范围。这已经是中央1号文件连续16年锁定“三农”问题。与2018年的1号文件有所不同，今年1号文件把扶贫工作放在首要位置，尤其强调了：“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”的重要方针。明确了“到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。”的总体目标。

光伏产业扶贫将获更多支持

立下如此“军令状”，把去年的1号文件中的第八部分，提升到首要位置，可以看出国家对农村扶贫工作特别重视。尤其值得注意的是，1号文件中重点提到：“重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。”

对于光伏产业扶贫来说，上述政策意味着在未来的光伏扶贫项目开发方面有更多机会。由于2019年光伏政策将进一步缩减电价补贴，光伏扶贫因为补贴保持不变已成为各家企业争夺的重点，“狼多肉少”的局面初步形成，光伏扶贫项目竞争出现白热化。不过有对深度贫困地区的政策倾斜，相应的光伏扶贫开发项目开工的数量可能会有所增加。尤其是异地扶贫搬迁政策，可以很大程度上解决某些光伏扶贫电站的土地问题，一些土地性质不合格的区域，光伏扶贫电站可以通过该政策实现异地扶贫。

光伏扶贫电站建设当前最大难题是缺少资金，由于国家出台《光伏扶贫电站管理办法》明确光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。很多贫困地区没有足够的资金兴建光伏电站。

山西省扶贫办主任刘志杰介绍：光伏扶贫试点工程静态投资约0.8万元/千瓦，建设100千瓦光伏电站总投资90万元左右。“目前山西省按照每20千瓦补贴10万元支持，但要补齐40万元左右初始资金缺口，对贫困村无疑是个难题。”

对于光伏扶贫的资金难题，1号文件也给出了政策指导：“各级财政优先加大‘三区三州’脱贫攻坚资金投入。对‘三区三州’外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。”

由此可见，光伏扶贫电站建设资金筹措难题可能因此得到缓解，在国家扶贫资金的强力支持下，光伏扶贫产业将有高速发展的机会。

农网改造创造多个新机遇

农村基础设施建设一直以来比城镇薄弱，尤其是在电力基础设施建设方面的进程更为落后。国家从2016年开始第一批农网投资计划，涉及投资金额约355.6亿元。此次1号文件再次提出：“全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。”此举将给电力装备企业、电网公司、家电行业带来重要的发展新机遇。

南方电网参与农网改造施工

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》中规定的目标：“到2020年，公司经营区域农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，农村电网供电可靠率达到99.88%，综合电压合格率达到99.45%，户均配变容量达到2.2千伏安，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网，电能在农村家庭能源消费中的比重大幅提高。东部地区基本实现城乡供电服务均等化，中西部地区城乡供电服务差距大幅缩小，贫困及偏远少数民族地区农村电网基本满足生产生活需要。”

数据统计，在新一轮农网改造工程中，国家电网公司累计投资已达到1400亿元以上，规划总投资5222亿元，带动关联产业投资超过1.06万亿元。在智能电网建设过程中，人工巡检将被智能化设备替代，电力巡检无人机市场有望迎来新一轮的爆发。

由于农村电网基础设施较差，电网线路需要改造、升级，相应的电缆、开关、变压器等电力装备需要更换，对于电力装备企业来说，这也是一块分量十足的“大蛋糕”。

家电下乡活动开展由来已久，但是收效并不十分显著。其中很重要的原因是因为农村电网薄弱，很多电器无法正常使用。电压不稳、线路老化等问题制约了农村的电气化进程。此次1号文件把农村电网改造和电气化提升写入其中，就是要解决这些问题。一旦完成农村电网的改造升级，对于家电行业来说，是又开辟出的一大块儿新兴市场。

生物质发电将有规模化发展之机

农村是生物质发电原料的天然仓库，1号文件中提到的“加强农村污染治理和生态环境保护，发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖”等要求，将给生物质发电规模化发展创造条件。

在新能源领域，生物质发电的规模一直比不上光伏、风电，最根本原因是生物质材料本身收集存在难题。在多样化的生物质资源中，林业木质剩余物的规模最大。林木枝桠和林业废弃物年可获得量约9亿吨，大约有3.5亿吨可作为能源利用，折合标准煤量后最大，达到了2亿吨，占比为43.48%。

农作物秸秆年产生量约为10亿吨，除部分作为造纸原料和畜牧饲料外，约有3.4亿吨可作为燃料使用，折合标准煤量后为1.7亿吨，占比为36.96%。

小桐子、甜高粱、黄连木、油桐等能源植物可种植面积达2000多万公顷，可满足年产量约5000万吨生物液体燃料的原料需求;畜禽养殖和工业有机废水理论上可年产沼气约800亿立方米，全国城市生活垃圾年产生量约1.2亿吨。从已利用生物质资源方面来看，畜禽粪便资源利用占比最高，达到了45.45%;其次是城市生活垃圾，利用占比为22.73%;农作物秸秆利用占比也达到了18.18%，而其他生物质资源利用比例相对较小。

1号文件明确了“推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖”就是集中利用了生物质发电原料中份额占比较大的部分，让生物质发电从原材料获取上可以做到规模化，以此减少企业收集原材料的成本支出，可以更有利于提高生物质发电企业的规模化效益。对于相关企业来说，这是扩大企业发展规模的好时机。

中央1号文件看似围绕“三农”问题提出解决方案，实际上对于能源领域的未来发展也同样做出重要指引，对于很多企业来说，机会就在眼前，需要认真把握。

原标题：中央1号文件正式发布！光伏扶贫、电网改造迎重大利好！