编者按：2月19日上午，全国工商联新能源商会组织召开“光伏发电上网电价政策民营企业座谈会”，下午国家能源局召开关于2019年光伏建设管理方案的第二次座谈会。在两次会上，发改委价格司的相关部门负责人都提到了今年光伏电价政策所做出的微小调整，地面电站和工商业分布式的补贴都从第三季度开始退坡。

重点如下：

——集中式电站

2019年第一季度三类资源区纳入国家财政补贴范围的新增集中式光伏电站上限价格分别调整为0.4、0.45、0.55元/千瓦时（含税，下同）。由于目前政策发布时间较晚，从2019年第三季度起，上述招标上限价格每季度降低1分/千瓦时。

考虑到政策下发及招标需要时间，对于集中式光伏电站延期并网的，延期一个季度并网，上网电价下降1分钱，延期第二个季度及以上，则每季度在中标价格基础上降低5%。

——工商业分布式光伏电站

2019年第一季度并网投运的，采用“自发自用、余电上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准即招标上限调整为0.1元/千瓦时，自第三季度起，上述补贴标准每季度降低1分/千瓦时；采用全额上网模式的工商业分布式光伏项目，按所在资源区集中式光伏电站招标上限价格执行。

由于国家主管部门采取补贴竞价方式配置工商业分布式光伏发电项目，故上述补贴标准为招标上限价格。

——户用分布式光伏电站

2019年1月1日起并网投运的采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为0.18元/千瓦时，年内不退坡，补贴标准按年度进行调整。

——光伏扶贫项目

纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站）对应的三类资源区上网电价分别继续按照每千瓦时0.65元，0.75元，0.85元执行，光伏扶贫项目上网电价不退坡。

据悉，此次将同时下发两个文件，除了正式的价格文件之外，还将同时下发国家主管部门制定政策的相关依据。主管部门表示，定价的原则是以行业平均成本为基础，在合理收益率的情况下制定一个合理的招标价格。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，此前国家能源局的工作主要是“定规模、分指标”，目前看来这个方法已经不再适用。

李创军表示，2019年的光伏发电管理政策的出台要有两个前提：价格要明确，财政补贴要明确。

目前，政策的基本思路已经确定：

一是坚持市场导向，能交给市场的都交给市场，市场解决不了的、需要政府调节的也要使用市场化手段;

二是要竞争配置，享受补贴的要竞争配置，坚持电价竞争机制，各省指标规模的配置也要使用竞争的手段;

三是分类施策，针对不同类型项目实施不同政策，比如将新老项目分类，目前特高压外送通道规模已经确定，示范基地张家口先前的政策依旧有效;
四是要稳中求进，今年的建设规模不会低于2018年，在稳定的基础上要有所增长，保证产业可持续发展。

在这一基础思路下，遵循六个“定”：

财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则(地方组织项目，国家进行排序 、企业定补贴强度、市场定建设规模(主要是指有补贴的项目)、电网定消纳的上限;

同时，要统筹好三个关系：

和电网消纳能力的关系;和能源转型目标(化石能源消费占比目标)关系;和财政补贴实力的关系，不能走“边发展边欠账”的老路。

2019年的光伏发电政策明确三个信号：

一是要稳，稳市场稳预期，二是要转，从规模扩张到提质增效，发展重点和方式都要有所转变，三是要改。

此外，根据我国脱贫攻坚的整体规划，今年将发布最后一批的光伏扶贫项目目录，规模为5吉瓦，目前已经在走程序。

根据目前的征求意见稿，光伏发电项目将分为五大类别，即光伏扶贫、自然人建设的户用光伏项目、工商业分布式(即户用以外的分布式项目)、普通地面光伏电站、部分专项和示范工程(如特高压配套工程)。

对于以上五项项目分类管理，光伏扶贫按专项管理办法执行，户用光伏项目中切出一部分规模实行固定补贴管理，其他项目按照地方招标、国家根据补贴总额度排序确定。

针对户用光伏到底确定多大的规模"切块"、工商分布式要不要进行"切块"管理，成为本次征求意见中关注的焦点。

有企业预计，2019年国内光伏市场规模约在45吉瓦左右。对于户用和工商业分布式项目，可以考虑实施动态管理，比如先分配给户用3吉瓦，工商业5吉瓦，此外，地面电站拿出30吉瓦启动招标，如补贴有剩余，可再分配给户用和工商业。

具体最终方案还有待正式文件的下发。


原标题：2019户用光伏补贴标准0.18元/千瓦时 实施固定补贴 年内不退坡