编者按：印度批准了一项针对中央公共部门企业的12GW太阳能计划，印度政府为缓解国内需求，要求使用国内采购的太阳能电池和组件。

印度批准了一项针对中央公共部门企业的12GW太阳能计划，中央公共部门企业是指涵盖军事、卫生、能源、政府和采矿等部门的国有企业。

非常重要的是，这一计划要求使用国内采购的太阳能电池和组件。印度政府一直尝试缓解国内需求，这么做不仅会支持太阳能光伏项目，而且还可以促进国内制造业发展、降低对中国进口商品的依赖。因此，对此类计划的讨论已持续了一年多。

新能源和可再生能源部首次提出了12GW 中央公共部门企业计划，这一计划现已获得由莫迪总理担任主席的内阁经济事务委员会批准。计划获得了885亿卢比（合12亿美元）的可行性差距大额补贴支持。

时间宝贵

印度光伏制造商Waaree Energies公司董事Sunil Rathi表示：“内阁经济事务委员会专门为国内厂家分配了12GW光伏项目，倾向于支持国内生产的组件和电池，预计这一举动在短期内会缓和业内发展问题并带来长期利好影响。

从表面上看，这一提案会在未来四年内为太阳能国内制造商提供喘息之机，虽然如此，即使这一提案可以立即实施，实际情况也表明至少需要一年的酝酿期才能产生运营效益。这一举动未能为行业提供急需的直接支持，因此，中等规模企业可能无法承受明年的压力。”

“从好的方面来看，这一提案必将吸引国外长期投资。我们预计，来自中国和马来西亚的企业会在印度建立制造业中心，从而进一步推动‘印度制造’计划的发展。此外，虽然印度的组件制造商数量足以满足政府需求，但这一提案会推动现有的和新的参与者进入电池生产领域、创造就业机会，并从长远来看会提高对GDP的贡献。”

印度太阳能制造协会总书记兼印度电池制造商Indosolar执行董事H.R. Gupta向PV Tech表示，他对这一“经过深思熟虑”的计划也“感到非常高兴”。他对Rathi的观点表示了赞同，即如果不加快计划的步伐，较小的厂家可能会陷入挣扎之中。

目前已经有了加速推进计划的打算，Gupta明天会就此议题与政府会晤。Gupta表示，加快推进计划也符合实现联合国气候目标和印度2022年太阳能目标的政府利益。这一计划要求每年开发约4GW项目，如果政府出现一年的滞后，就会带来问题。

“像印度国家火电公司以及其他类似的大型实体公司可能会首先展开行动。”

“现在的时间宝贵，它们必须考虑每个月该增加多少装机量，否则的话系统会超负荷。”

去年，由于发现上网电价高于预期，配电公司取消了数吉瓦已经完成拍卖的太阳能项目，而中央公共部门企业计划则防止了这种情况的发生，因为项目发电是自用的，而非出售给配电公司的。 此外，上网高电价问题会通过12亿美元的可行性差距大额补贴支持得到缓解。

Gupta指出，无论是钢铁、油气、铁路还是国防，所有的中央公共部门企业都存在着巨大的内部电力需求，而公用事业公司印度国家火电公司本身就需要8-9GW的辅助电力。

“所以我们的工作已经做完了。中央公共部门企业的需求超过了12GW，这是符合世贸组织规定的，因为它们没有向消费者售电。”

背景

由于装机量削减，厂家们意兴阑珊，最初的10GW太阳能与5GW制造联合招标项目去年历经动荡。即使在吸引了当地公司Azure Power竞标600MW制造和2GW太阳能项目之后，印度太阳能公司仍决定取消这一招标项目。

上周，印度太阳能公司发布了最新的招标项目，规模降至3GW太阳能/1.5GW制造。在这种情况下，应付给项目开发商的最高上网电价固定为2.75印度卢比/kWh（约合0.039美元），为期25年。

印度太阳能公司总经理Sanjay Sharma向PV Tech表示，此次招标仍将继续进行，由于印度太阳能公司已经将重心从对硅锭和硅片转移到目前的仅限组件和电池，预计招标项目会吸引更多参与者。然而，太阳能项目开发和制造的结合很成问题，因为这要求合资企业或非综合性公司进入其专业领域之外的领域。

新的中央公共部门企业计划被视为一次支持国内制造业的机会，同时这一计划也符合世界贸易组织的规定。2016年9月，世贸组织的一起申诉阻碍了名为国内采购要求的印度本土支持计划。自那时起，印度政府一直在寻找其他刺激“印度制造”的方式。

尝试之一是去年七月引入的太阳能进口产品保障税，但现在人们普遍认为，印度这一自有目标既未能吸引新的制造商进入，又无法缓解现有印度制造商的财务困境。保障税期限仅设定为两年。虽然两年是建设新的制造产能项目所需的最少时间，但却有效防止了保障税成为多余政策。

Gupta表示，与制造业挂钩的购电协议模式将与中央公共部门企业计划齐头并进，而不是相互排斥。

“如果他们考虑的是制定可以吸引像软银、协鑫或其他这一类公司投资的正确解决方案的话，那他们会对1GW、2GW或3GW制造厂感兴趣，也会对大型购电协议做出相应承诺。”

中央公共部门企业的并网发电项目将在2019/20年和2022/23年间建成，所需投资额为4800亿印度卢比（合67亿美元）。印度政府认为，在为期一年的施工阶段，这一计划将提供6万个工作岗位，并会在25年间提供18000个运营和维护全职岗位。此外，如果把印度政府希望激励的制造业岗位也包括在内的话，那么有望创造的工作岗位将达到12万个。

Sharma表示，印度太阳能公司将为该计划中涉及的一些招标工作提供便利条件，但其他机构也可能参与其中。在现阶段提供详尽的细节信息为时尚早。

Gupta对该计划感到高兴。他表示，每年花费数十亿美元用于进口太阳能电池和组件是印度所做的“最短视的事情之一”。

另据其他消息，内阁经济事务委员会还批准了一项继续实施“煤和褐煤勘探”计划的提案。

原标题：12GW太阳能项目要求国内采购，印度制造商“兴奋不已”