编者按：尽管经历了 531政策的沉击，2018年的光伏发电新增装机仍然是有所增长的，自531政策以来，国家政策由原来的重规模向重质量转变，2019年既是光伏产业发展的“非补贴”元年，同时也是产业重组的整合节点。

从最终统计情况来看，“命运多舛”的光伏在2018年依然呈现出正增长态势：光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，远超此前的市场预期。而在产能逐步扩大的同时，光伏也正趋向高质量发展阶段。

在凛冬中偃旗息鼓还是加速迈向平价整合，2019年光伏将何去何从？

2018年是光伏产业结构调整的元年，国内政策导向由重规模调整为重质量。尽管政策调整的初衷是“逐步推进光伏行业平价上网”，但“政策的调整短期内加剧了光伏行业的市场竞争，行业整体盈利水平有所下降”。但“限规模、降电价、降补贴”多管齐下，以“强力收缰”为标志的新政之严厉和无缓冲期，远超业内预期。颁布于年中的光伏“5·31新政”则像是当头一棒，令一众光伏企业感到措手不及，并很快在数据上得以显现。

摆在行业面前的是“断奶”后，难以避免的一系列“生长痛”。根据中国财政部的统计，截至2017年底，光伏电价补贴缺口超过998.8亿元。2018年风光每年所需补贴将达到1578亿元。同时，2018年上半年国内新增光伏装机量约为23.87GW，同比持平，但1—9月的数字却同比下降19.57%之多。自“531”新政实施以来，国内光伏装机容量增速有所下降，预计2018年全年光伏装机容量约为87.88吉瓦。

从制造端各环节来看，2018年全年表现虽低于年初预计，但高于新政颁布后行业低迷状况下作出的悲观判断。从2010年到2017年，仅太阳能光伏发电成本就下降了近7成，预计未来10年太阳能光伏发电成本在现在基础上将下降58.77%。组件价格的下降，也使行业龙头企业处于薄利的状态之下。相关数据显示，即便身为“龙头”，其去年净利润相较2017年也将出现较大幅度的下滑。

《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》从平价项目的组织、建设、运行和监管等方面，对地方能源主管部门、电网企业等提出相应要求。明确由省级政府能源主管部门组织实施，有关项目不受年度建设规模限制。不具条件地区，则继续鼓励各级地方政府能源主管部门会同其他相关部门出台一定时期内的地方补贴政策，仅享受地方补贴政策的项目仍视为平价上网项目。

《通知》尤其需解决非技术成本偏高的问题，具体包括土地使用税、发电增值税、拆迁补偿租赁等费用及财务成本等。同时，还为具备条件的项目提供了2019、2020年两年窗口期，利用平价和全面竞价之前的政策利好，完成技术实力的提升和各种必要的转变。还要求对此前未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目及时予以清理和废止。由此，未来将涌现出的平价上网项目和低价上网项目将成为真正意义上的市场增量空间。

2019年既是光伏产业发展的“非补贴”元年，同时也是产业重组的整合节点。具体到2019年的光伏规模指标、电价政策、“平价上网”示范基地等相关政策，目前还未发布。但随着后续行业政策持续出台，行业长期发展逻辑将不断被理顺。而这些，都将为2019年的光伏市场注入生机。同时，光伏也将开始大范围平价，届时政策影响将边际弱化，平价项目将成为需求主要驱动力。

随着各企业持续扩产，光伏产业各环节基本处于预投产状态，预计2019年顺利达产，产能周期渐近尾声。光伏行业协会指出，乐观估计到2020年底，除户用光伏外的光伏发电成本才能降到与火电同价。在这期间，预计每年有27.57GW传统能源装机需求可被光伏风电替代，假设风光等效利用小时数为传统能源一半，则对应的光伏风电增量需求约为55.47GW。

原标题：2019年光伏市场怎么走？ “平价上网”当头