编者按:2019年,预计各类光伏项目的补贴资金降幅超40%(西藏除外),光伏企业对分布式的补贴和退坡评率存在较大的分歧。
1月18日下午,国家发改委价格司就2019年光伏发电上网电价政策召开了座谈会。十几家光伏企业代表参加了此次讨论,就电价政策草案提出了各自的意见。
该草案虽然代表了电价政策的趋势,但并不具备太大可参考性,据悉相关主管部门将根据参会人员提的诸多建议进一步修改、调整。
据消息人士透露,此前相关部门讨论希望对2019年光伏指标与补贴资金予以修订。目前,可以确定的是,2019年光伏的总体补贴盘子约在30亿左右。至于是否能够上调光伏部分的补贴总体资金需求,目前看情况不乐观。
基于此18日,相关企业与能源主管部门对2019年的补贴方案做了讨论:一致认为希望用低强度补贴资金换市场规模。其中,自2019年1月1日起:
各类光伏项目的补贴资金降幅超40%(西藏除外):
1、地面电站采用限价招标,三类资源区上限电价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时;
2、自发自用余电上网的工商业分布式电价为0.1—0.12元/千瓦时(具体标准另定);
3、全额上网模式分布式按当地资源区的集中电站招标上限价格执行;
4、自然人分布式光伏补贴0.15-0.18元/千瓦时。
未来持续降低补贴强度:
5、地面电站需在中标后第四个季度(含中标所在季度)建成并网,超过规定期限则按投运时招标上限价格执行;
6、2019年后三季度,地面电站的招标上限电价和分布式光伏每季度降低2分钱/千瓦时。
从可再生能源电力附加基金有巨大缺口的角度看,在光伏行业实现完全去补贴的节点前,仍需要一部分的补贴规模。但有限的补贴资金支持下,如何既给出有支撑作用的电价,又能保障维护行业健康发展的装机规模,成为考验整个可再生能源产业的难题——不管是光伏还是风电、生物质发电。
在就上述几个要点的讨论中,各企业代表在某些方面意见一致,也在某些方面有着不一样的观点。
一致的观点:多降补贴、多给规模
不管是传言中的电价,还是讨论草稿中的电价,都表明了行业较为一致的观点——多降点补贴强度、多给一些补贴规模。
在补贴退坡上,参会企业代表都认可把每年降一次电价的频率增加,以更高的频率推动补贴电价缓慢下降,以减少对补贴的需求量,但也有代表认为每个季度降一次的操作性有一定难度,半年降一次更合理。
主管部门领导在讨论会表示,之所以对电价进行详细计算,是希望能不降低项目收益率。
事实上,组件价格长期看是下降的,但短期看仍存在一定的波动。如何定价,确实是个难题。但如此大幅度的降低电价,在实际操作中是否能得到市场的投资响应,有待观察。
意见差异仍然存在
据了解,参会代表对一些要点仍持有较为大的意见差异。
在参与讨论的企业中,有的企业偏重地面电站,有的企业偏重工商业分布式电站,有的偏重居民分布式业务,也有企业都有所涉足。
1.对于电价和补贴强度,地面电站的电价基本获得了代表的认可,对于分布式的补贴存在较大的分歧:
——某行业领先企业认为户用和工商业分布式补贴可以不给;
——有的企业认为户用分布式的补贴需要提升;
——某龙头企业代表认为分布式光伏补贴完全可以再降一些,给5分钱就够了。
事实上,从成本(户用包括推广成本)来看,地面电站小于工商业分布式,工商业分布式低于户用成本(此外户用光伏基本都卖给电网,所以收益也偏少)。所以,从讨论草稿中的电价看,也基本复合了这种趋势,户用电价高于工商业电价,工商业电价高于地面电价。
很多参会的代表表示希望能将户用分布式补贴提升到0.2元/千瓦时以上。
2.关于退坡频率,季度VS半年
此次参会代表中,一部分接受按季度降价,也有一部分认为需要按半年的节点来降价。
接受按季度降价的代表中,有的观点是政策发出后,各省需要一段时间准备地面电站的招标,周期比较长,能否在半年后再开始执行;
建议按半年节奏降价的代表中,认为按季度降价在各省执行上会遇到一些问题,此外有些代表建议每半年降3分钱,而不是每半年降4分钱。
在此次讨论会结束后,主管部门或将综合意见,对2019年光伏上网电价政策进行更合理的调节,也期待着新的上网电价政策,能在客观边界范围内,推动中国光伏产业继续壮大,迈向全面去补贴时代。
小结:
地面电站电价与之前预期相差不大,基本能接受,但每季度下调0.02元/kWh,在管理操作上比较复杂,建议改为半年一降。同时,对大型地面电站,超过四个季度的时间限制后,必须按投运时的招标上限价格执行,企业压力较大,如果改为“未能如期投运的,上网电价在招标基础上按季度下调0.02元,或半年下调0.04元执行”,就相对平缓,企业集中抢装能减少很多。
与10月8日座谈会相同,参会企业一致认为,补贴规模比具体补贴标准更重要。从这个角度来看,工商业分布式0.1-0.12元/kWh的补贴标准已经颇为给力,能让很多屋顶业主重新启动光伏建设计划。
户用光伏补贴0.15-0.18元/kWh好于之前很多人的预期,同时再次明确了“户用与工商业区别管理”的方式。由于很多地区电网代备案的时间晚于并网时间,可以考虑按提交资料申请的时间为准,而不是以备案成功的时间为准。
一些分布式开发企业、户用经销商也向索比光伏网表达了自己的观点:
希望主管部门尽快明确,2018年下半年建设的分布式光伏项目(特别是户用项目)如何管理。这部分项目有没有补贴、是否占用2019年指标,是许多从业者关注的重点。
希望从国家层面明确,2018年5月申请、6月以后备案成功的户用光伏项目如何补贴。此前河北保定下发通知,只要在531前提交申请,即可享受《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》(发改能源〔2018〕1459号)规定的0.37元补贴,希望在全国加以推广。
原标题:2019光伏补贴预算约30亿,工商业0.1-0.12,户用0.15-0.18