编者按：从2019年1月1日起，个税税制变革，社保由税务部门统征，光伏纳入8省的乡村振兴战略规划；澳大利亚零关税政策正式实施;过渡期平价上网新政下发;多项环保法实施，这些新规有利于光伏的发展。

虽然2018年光伏一度走向“少数企业死不了，多数企业活不好”的艰难时刻，但随着2019年的到来，光伏行业站上了全新的起点。从2019年1月1日起，一揽子新规已经开始实行，这些新规也将成为光伏行业窥测未来的第一个视线落点：个税税制迎来根本性变革，社保由“分征”变成由税务部门统征；光伏纳入8省的乡村振兴战略规划；澳大利亚零关税政策正式实施;过渡期平价上网新政下发;多项环保法实施，环境保护正式进入有法可依阶段。

税收“减负” 购买力增强

从2019年1月1日起，个税新规正式实施：一方面，起征点由每月3500提高至5000元/月;另一方面，一大波专项扣除将助攻个税减负。这是该税法自1980年出台以来的第七次大修，工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税，同时首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。此外，新规还优化调整税率结构，扩大较低档税率级距。

两项利好双管齐下，税负减轻的程度相当可观。光伏从业者所承担的个税负担将由此减轻，假定工资水平不变，实际收入将有所增加。

此外，个税减负也将从市场层面给光伏行业带来潜移默化的影响与启发。众所周知，减轻税收负担，将在一定程度上，转化成购买力。再联系到当下相对宽松的财政、货币及鼓励光伏发展政策，在经济增速换挡的关键时期，政府层面大力发展光伏是一个坚定不移的大方向。

光伏纳入八省乡村振兴战略规划

2018年9月，国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》前后，湖南、山东、江苏、四川、北京、重庆、山西和河北等八省市先后发布省有关乡村振兴的行动纲领。

各省主要围绕着打赢蓝天保卫战、打赢脱贫攻坚战、建设“绿水青山就是金山银山”美丽中国等方面进行统筹部署。光伏具有脱贫攻坚和践行绿色发展路线的双重属性，山东、湖南在已公布的《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》上进行了具体描述。在此背景和契机下，相信未来的广阔农村一定会大有可为。同时，光伏发电、光伏扶贫纳入相关《规划》，成为圆满完成脱贫攻坚，农民致富奔小康的抓手之一，也将会给分布式光伏带来新的发展机会。数据显示，我国人口总数为13.7亿人，其中城镇人口为6.7亿人，农村人口7亿。由此，光伏在乡村市场的发展前景非常广阔。

澳大利亚关税“松绑”

2015年12月，《中澳自由贸易协定》正式生效，两国同意在2019年1月1日前取消大部分关税。过去几年，澳大利亚以分布式光伏市场的成功，成为全球分布式发展的领先者。澳大利亚政府设立了专门支持新能源发展的政府机构，资助的项目从基础研究到实验室验证，进一步到科研成果中试、产业化，最后到新能源电站项目，全面覆盖。随着中美贸易纠纷的不断升级，加上去年初美国迅速决定的对光伏组件加征30%关税事件的影响，以及印度发布消息要对光伏进口产品征税25%，中国的光伏企业难免感到前景不明，并已经开始或主动或被动的“转投”新兴市场。澳大利亚零关税政策的执行，对于2018下半年以来加速出海的光伏企业，或许是一个新的契机。

过渡期无补贴 平价上网新政下发

1月9日刚发布的无补贴平价上网通知，被看作是半年多以来最有看点、最值得期待的政策。不仅行业专家对此进行了乐观的解读，就连国家能源局自己也发布前景看好性解读。《通知》从平价项目的组织、建设、运行和监管等方面，对地方能源主管部门、电网企业等提出相应的要求，同时明确平价试点项目的优先上网、全额保障性收购等支持政策，为行业提供了稳定预期，开启了增量市场新空间，对于助推光伏发电从补充能源向主流能源转变也具有重要的战略意义。

而对于平价试点项目是在不动原来各省规划指标奶酪的情况下，在消纳条件较好的区域鼓励企业做增量市场，在延续现有政策的基础上通过创新方式给予产业更好的政策支持，从而帮助产业更加平稳地过渡到平价时代。

同时，要求省级电网企业保证全额上网，固定电价购售电项目合同不少于20年，这也是一个极大利好，电力消纳被严格保证，从而保障投资企业的收益预期。固定电价是当时当地燃煤脱硫标杆上网电价，且不会随着未来煤电标杆价格的变化而变化，这对资本市场而言是一颗最具疗效的“定心丸”，因为电价确定性对投资决策和融资成本有着巨大影响。

此外，权威部门也鼓励发电项目和发行人进行债券融资、从资本市场高度为资金筹措打开了局面。这一政策可见，基本考虑到了之前大家对于平价到来的一些担忧，同时也提出了相应的解决方案，对未来光伏市场翻红，有较大帮助。预计2019年和2020年的光伏新增容量，在45GW/年甚至更高。

发展绿色能源大势所趋

从今年1月1日起，《土壤污染防治法》、《环境影响评价公众参与办法》等近10项环保法正式实施，意味着环境保护正式进入有法可依的阶段。过去几年，众多行业经历了“史上最严环保新规”的洗礼。可以看出，出于对绿山青山的爱护，政策层面上对企业生产的要求越来越高了，这也是中国经济未来发展的重要趋势。

事实上，一些老牌能源集团性企业早已有所感知，从“西电东送”清洁能源送电工程建设，到能源发展结构调整，一些都在悄然进行。低碳清洁能源装机将是2019年的重要关键词。在经济社会发展各个领域，全面推进以电代煤、以电代油，引导全社会能源消费变革，促进能源清洁低碳转型，也是政策导向所至。刚刚过去的2018年12月，国家发改委、国家能源局下发《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，明确了2018-2020年内每一年度各种类清洁能源的具体消纳指标，并提出了7大具体措施。

原标题：今年起，五大新规利好中国光伏！