编者按：2019年已经来临，然而光伏政策还未落实，那在光伏政策落实之前，我可以考虑一下六个问题，理清思路，方便未来发展。 

网上的一则关于2019年光伏政策的说明，让小编思考很多，政策的制定并非说定就定，那样随意定出来的政策，又会被大家抱怨，政策不出也许是好事，这些问题至少要理清楚。

一、截止现在，到底备案、建设了多少项目？

备案时间和建成时间有差异，在大型地面电站上表现尤其明显，因为大型地面电站工期很长，很可能很多项目备案了，但还没开建。甚至有些项目已经超过了指标建设期。

而分布式户用项目的备案时间在531政策出台后，也成为了问题的焦点，各地备案方式和备案周期不一样，导致很多项目失去了拿补贴的机会。

如果这些问题不理清楚，下一个政策又将成为民怨政策。

二、关于领跑者基地

关于新的领跑者，无非是划定一块区域进行邀请有实力的企业进行竞价上网而已，既然平价已出，领跑者竞价必须低于平价才对，否则何来领跑之说？大家不如都去做平价算了，所以，2018年的领跑者非常尴尬，实际上没有存在的必要了。

第四批领跑者，也成为了难产儿。

三、关于平价上网

关于光伏平价上网项目，国家发改委说授权地方自己决定，但现在各省发改委推脱国家发改委没有细则，实施不了，也不让备案，各省的规模是多少？如果报备很多，是否要竞价？又有什么样的企业可以参与？前头备案梳理已经精疲力尽，后头又要搞新备案？撤一个，立一个？自己打自己嘴巴的事情，还是少做为妙！

四、不要补贴和需要补贴想需要分开管理

面对无补贴光伏项目以及需要补贴的光伏项目，目前的分布式光伏管理办法已经无法满足，需要管理者出台创新性的政策。

户用分布式、工商业分布式、地面分布式等等如何准确定义及管理，又要防止腐败，都是考验管理层的难题。

五、存量光伏电站需要解决拖欠问题

最后，补贴缺口还是很大，2017、2018年建了100GW，需要补贴500亿/年，没有来源，谁也不知道如何解决？这是历史问题，总得要出清，否则行业就要崩塌。

六、土地使用税问题

还有一个重大的“确定”因素，拖了这么久的土地税要开征，土地是国家的，不交使用税，实属违法，但征税区间0.6-12/M2，总要一个划分，按照中间值6元太高，太阳能都是使用劣质地，应该定在2-3元/平更为合理，所以模型中不得不放进去，这样，即使成本控制在3.5/W，收益率也不会到6%，平价遥遥无期，令人揪心的是历史上的土地税如何上交？不交坐牢，交了要死！

以上等等这些问题都是挡在光伏新政前面的大石头，我们也希望国家能够真正地将这些问题规划解决好，这样才能为光伏行业的发展铺平道路。

原标题：光伏政策出台前，这几个问题要理清楚