“上海的最新光伏补贴政策，力度还是较大的，我们有些意外。”在详细阅读了由上海市发改委、财政局5月5日公布的新能源补贴政策后，一家国内大型光伏企业的电站运营项目负责人说。

上海的光伏补贴额度为每千瓦时0.25元~0.4元，这比上述负责人预计的0.2元要高一些。

随着国内部分省市的光伏补贴陆续出台，光伏的利好呼之欲出。但国家今年最为推崇的分布式发电项目即屋顶争夺战是否能够开打，眼下仍迷雾重重。

各地补贴频出

在国家能源局确定了今年全国14G瓦的光伏装机总量政策、国家给予分布式发电项目0.42元/千瓦时的补贴后，上海、江西、嘉兴、宜春、秀洲、合肥等地区都出台了相应的地方补贴新政。

上海的新政十分明确，光伏电站的补贴标准为0.3元/千瓦时，分布式光伏中的工、商业用户为0.25元/千瓦时，个人及学校等享受优惠电价的用户为0.4元/千瓦时。

江西方案则显示，其补贴标准统一为0.2元/千瓦时，补贴期相比上海的5年时间要长（达20年）。

如果一家公司设立在安徽合肥的话，若用合肥市企业生产的组件和逆变器建新的光伏项目，除拿到国家的补贴，按其年发电量还会有0.25元/千瓦时的新增补贴。

此外，江苏省会在2014、2015年对全省投产的非国家财政补贴光伏电站项目，实行地面、屋顶以及建筑一体化，两年来的上网电价为1.2元/千瓦时和1.15元/千瓦时。浙江省则“因地制宜”：省里拨了每千瓦时0.1元的补贴，假设是在海宁建新项目，则在今年年底再给予0.35元/千瓦时的补贴额。如果电站投资方在嘉兴新建项目的话，其一次性补贴更高。假设一个运行25年、规模为100兆瓦的项目，其内部收益率有可能超过15%之多。

“上述的各地政策并不相同，嘉兴这种补贴力度，不算多，上海也属于个别情况。但整体看，全国现有的补贴应是可以全面启动分布式项目，至少从投资回报来看，投资者是不会亏钱的。”晶科能源一位内部管理层说，在上海，同样是运营20年的光伏项目，规模在10兆瓦的话，收益率应该有10%左右，看上去不错。

分布式项目贷款难

不过，虽然补贴已增加，但分布式电站发展困难重重。

航禹太阳能执行董事丁文磊指出，分布式光伏投资项目可以追溯到2002年的“送电到乡工程”，2009年开始，“金太阳”和“光电建筑一体化”等措施又令光伏分布式电站项目发展了起来。

据中国循环经济协会可再生能源专业委员会的数据，2013年，我国的光伏发电累计装机量为18G瓦，其中6G瓦是分布式电站项目。不过去年开始，“金太阳”的补贴措施终止后，分布式发电项目又遭遇了补贴额不足、投资不多的尴尬境地。

“分布式项目不适合普通居民投资，更适合的是工商业。”丁文磊说，普通居民的用电电价过低，回报也偏低，市场无法大规模启动；工商业投资分布式的项目其收益率会在8%以上，理论上可带动投资热潮。而且，今年国家能源局制定的14G瓦规模中，8G瓦用于分布式项目，说明政府依然关注分布式项目是否全面开花。但现在即便有了补贴，风险仍然存在，导致银行放贷缓慢。

首先，尽管分布式光伏电站具有诱人的市场空间，而且也有不少组件企业从中受益，但组件质量隐患令人焦虑。

光伏调研机构IHS的最新数据显示，全球光伏组件供应商排名中，英利绿色能源、天合光能、阿特斯等三家国内工厂都分别占据了2013年组件出货量的前三名。前十大公司中，还有晶科能源、昱辉阳光、晶澳太阳能等。它们也将受益于国内的分布式光伏电站项目开发。

不过，晶科能源上述管理层告诉《第一财经日报》，每个分布式电站约50%的投资都会放在组件上，但组件的质量问题一直无法得到解决，“没有一个统一的认证标准”。

另外，大量公司的组件生产工艺其实并不差，可部分企业会选择最佳质量的产品出口到日本及其他发达国家，导致留在国内的一些组件产品存在质量问题。

此前，就有光伏电站项目运行了不到1年，衰减非常快，以致无法再继续使用。这是光伏投资者在选择组件产品时较为忧虑的一点。假设组件选择不当，会给今后实施其他项目、向银行借款等都带来麻烦。

其次，工商业的用户在使用光伏组件的时候，也未必能稳定用电。分布式发电的投资者，主要靠“用户电费加补贴”来获取收益，这与国家电网、各省市电网的收费模式有些类似。但是，分布式的用户通常是一些大型的工厂、企事业单位等等，除了学校、医院外，不少用户的用电有可能是不稳定的，假设关关停停，就会令投资者的收益也波动不已。

目前，分布式电站的电价结算分为“电网”和“电力用户”两部分，30%的余量上网所产生的费用，电网会结算给光伏电站的投资者。电网通常都有较好的信用。但是，70%的电费结算则因人而异，有的公司经营不佳，有可能就会拖欠电费，导致投资收益缩减。

“分布式项目所涉及的利益群体太多了，包括投资者、诸多用电方、工程总包等等，其复杂化是显而易见的。因此，不少银行不太容易放贷，有的项目由于投资回报周期长达8年，而银行通常又去做1~2年的短期贷款，所以分布式项目的投资者很难与银行形成固定合作。目前，几乎没有商业银行能对分布式光伏项目授信，仅有国开行这样的政策性银行，才会畅通一些。”丁文磊说。

他还表示，目前国内大型的光伏投资商都会考虑几点，以吸引更多的银行来投资分布式项目：如屋顶单个面积在3000平方米左右，且有20万平方米的集中连片开发区域，屋顶四周无遮挡；屋顶的防水条件好，也远离污染和腐蚀源（如烟尘和酸碱气）；建筑产权清晰、20年内无拆迁和大修计划；用电企业能有较好的电网接入条件，白天光伏发电期间的加权平均电费高；用电户的自身经营状况好。

满足这些条件，或许会令分布式项目的收益和风险更加均衡一些。“国家和地方补贴肯定十分重要，但是分布式发电的硬件上也要跟进。”丁文磊称。