编者按：通威集团董事局主席刘汉元在高级别民企座谈会上针对光伏政策“急刹车”的发言，得到主管部门的快速回应。11月2日，主管部门召开行业座谈会，明确2022年前光伏发电都有补贴，并且每年的规模要保证，大幅提高“十三五”光伏建设目标，考虑由原先的210GW提高到270GW。

11月1日，习近平总书记主持召开的民营企业座谈会上，通威集团董事局主席刘汉元作为十位企业家代表之一，围绕光伏产业和能源转型进行了发言。

刘汉元在发言中说，清洁、可持续的光伏发电已成为未来新能源发展的主要选择。美国经济总量最大、能源消耗最多的加州，计划到2030年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100%，并于今年9月再度立法将2030年的目标提前到2025年完成。当前，煤炭占我国一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我国燃烧，带来了雾霾等环境问题，推动我国能源革命已迫在眉睫。在党和政府的关心支持下，我国光伏产业发展迅速，2017年产值超过5000亿元，占据了全球70%以上的份额，规模全球第一。麦肯锡的研究显示，中国光伏产业“一骑绝尘”，遥遥领先于美欧日韩，成为了比肩高铁的“国家名片”之一。但目前整个行业却面临着一些困难和问题：

一是政策“急刹车”给行业带来危机。今年5月31日，有关部门突然下发通知，将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下，要求6月1日立即执行，带来系统性风险，新能源上市公司连续跌停，市值损失3000多亿。许多企业被迫停产，关停产资产规模超过2000亿，行业受到重创。

二是非技术性因素推高了国内光伏发电成本。十年来，我国光伏发电技术成本已经下降了90%，目前不同地区大约在3-5毛，而各项税费就占到四分之一。光伏补贴拖欠时间普遍在两年以上，加剧了企业的资金压力。

三是光伏产业政策难以满足我国能源转型的需要。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，规划到2030年非化石能源占比仅为20%左右；《“十三五”能源规划》确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦，而2017年底国内就已达1.3亿千瓦。规划未能体现能源革命的方向、未能表达国家能源转型的决心、未能跟上产业发展的步伐。

针对以上问题，他提出了以下三点建议：

一是坚定推动我国能源革命，明确可再生能源方向。制定更具前瞻性的发展目标，从目前来看，有条件实现非化石能源占比2020年20%、2030年30%、2050年超过50%的目标。

二是减免可再生能源税费。由于这是一个逐渐递增的新兴产业，减免税费财力能够承受，又能切实加速平价上网的到来，2-3年内即可不需要补贴、度电成本与煤炭发电相当，实现完全市场条件下的平价上网。

三是推动光伏产业健康发展。光伏发电项目“短平快”，从立项到建成投产只需半年左右，又能拉动钢铁、水泥等产能利用，产业规模、市场容量可以连续支撑每年上万亿的投资强度，既加快能源转型又能拉动绿色投资、还能起到稳增长的作用。

听取了刘汉元的汇报后，习总书记现场针对性地作了重要指示和回应。他指出：在党的十九大报告中，我们也提出要推动能源转型，减少煤炭消费，坚定不移地推进清洁发展。中国坚定不移的推进节能减排，推动能源革命，兑现我们在巴黎气候大会上向全世界做出的庄严承诺。

针对政策对产业的影响，总书记说，有些政策制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。

11月2日，有关部门快速反应，召集光伏行业座谈会，反思了“5.31”政策，明确2022年前光伏发电都有补贴，尽管平价是目的，但过程中都会给予补贴，只是逐步下降；每年的规模要保证，大幅提高“十三五”光伏建设目标，认为210GW不够，要更积极些，考虑270GW；加快速度出台明年政策，给市场稳定预期。