编者按：经过60年的发展，我国从一个光伏行业的后生晚辈一跃成为现在的光伏大国。


今天光伏行业正在经历转型阵痛，即将迈入一个平价上网、全面市场化的新阶段。在这一关键时刻，回顾我国光伏60年的发展历程，不禁会为光伏行业的发展成就感到震撼。

我国晶硅工业起步于上世纪50年代，上世纪60年代实现了产业化，1968年至1969年底，中科院半导体所承担了为“实践1号卫星”研制和生产硅太阳能电池板的任务。1975年宁波、开封先后成立太阳能电池厂。经过60年的发展，我国从一个光伏行业的后生晚辈一跃成为现在的光伏大国。


2017年，中国大陆多晶硅产量24.2万吨，占全球总产量44万吨的56%；硅片产量约为90GW，占全球总产量105 GW的83%；电池片产量68GW，占全球总产量103 GW的67%；电池组件产量达到74GW，占全球总产量105GW的71%。中国太阳能电池组件已连续11年位居全球第一位。各环节产量前10名的企业中有半数以上位于中国大陆。其中太阳能电池组件至少有30家企业产能超过500MW、20家超过1 GW;2005-2017年，中国大陆累计生产太阳能电池近300GW。

光伏产业的迅速发展，带来了巨大的社会效益和经济效益，尽管短期来看“531新政”一出，给整个光伏行业带来不小震动。


从中长期来看，“531新政”将引导市场和行业调整发展思路，解决光伏行业面临的产能过剩、弃光限电、技术创新能力不强等问题，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推动光伏发电平价上网的实现，有利于光伏行业长远发展。

2007年以前：成长起步阶段

累计装机：80兆瓦

这一时期基本上处于示范阶段，行业发展程度低，基本没有实现市场化运行。2007 年9 月，国家发改委又发布《可再生能源中长期发展规划》，将太阳能发电列为重点发展领域，并提出到2010 年太阳能发电总容量达到30 万千瓦，到2020 年达到180 万千瓦目标。在光伏项目中，95%为离网项目，仅有5%实现并网。该阶段出现我国首座兆瓦级并网光伏电站，也是亚洲最大的并网光伏电站——深圳园博园1兆瓦光伏发电系统，为建筑并网项目；同时，还出现了国内首座直接高压并网的0.1兆瓦光伏电站——西藏羊八井光伏电站。另外，为解决7省区无电乡用电问题而建设的700多座光伏和风光互补电站，光伏装机15.5兆瓦，均为离网项目。

2007-2010年：产业化阶段

累计装机：910兆瓦

该阶段国内光伏项目快速走向市场化。2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业。在政策推动下，该阶段装机容量每年以100%以上速率增长，并网项目占比达到80%。光伏电站电价实施核准制，“内蒙古伊泰煤炭鄂尔多斯康巴什新区0.205兆瓦聚光并网光伏示范发电工程”等项目获得4元/千瓦时的核准电价。另外，实施了前两批“金太阳”和“光伏建筑”项目，再加上实施了两期地面光伏电站特许权招标，让分布式光伏市场和荒漠并网光伏电站兴旺起来。

2011-2013年：规模化阶段

累计装机：19430兆瓦

自2011年7月，国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》以来，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称标杆电价）的出台，也预示着国内光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。2012年2月24日，国家工信部正式下发《太阳能光伏产业十二五‛发展规划》，规定到2015年形成多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平等目标。并网太阳能光伏发电项目标杆上网电价，将分布式光伏项目补贴从容量补贴转向电量补贴，并将光伏项目审批由核准制改为备案制，并网项目成为主流，离网项已经忽略不计。利好政策频出，装机总量和增速都快速提升，我国渐成为光伏大国。但同时，由于装机与负荷中心不匹配，国际国内市场不均衡，国内装备市场与应用市场不协调，光伏与调峰电源不配套，输送通道与光伏基地建设不同步等问题的存在，仍然制约着光伏行业的进一步发展。

2014年至今：规模管理阶段

累计装机：130250兆瓦（截至2017年底）

由于补贴缺口和弃光问题的出现，我国自2014年起实行光伏标杆电价和补贴退坡以及“光伏发电年度指导规模管理”，而且逐年更加严格。同时，随着光伏电站标杆上网电价与并网时间的挂钩，各地连续几年掀起了抢装潮。我国开始在农村贫困地区开发分布式光伏产业。另外，为促进先进光伏技术产品应用和产业升级，“领跑者”计划进入公众视野。光伏应用从地面光伏电站转向分布式，分布式光伏迎来大爆发，2017年新增装机超过20000兆瓦，同比增加约400%。

按照规划，2017年至2020年，年均21000兆瓦（合计86500兆瓦）。光伏电站新增计划装机规模为54500兆瓦，领跑基地新增规模为32000兆瓦，年均新增装机规模将超过21000兆瓦。其中，北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省份，自行管理本区域“十三五”时期光伏电站建设规模，并有序建设；甘肃、新疆（含兵团）、宁夏暂不安排2017年至2020年的新增建设规模。

从今年531 新政后，我国光伏行业进入新一轮整合转型阶段，即将实现平均上网和全面市场化，这将使光伏行业驶入更加健康理性的发展轨道。

重大光伏工程推动产业深入发展

在中国光伏发展过程中，先后实施的多项重大光伏工程极大地推动了产业的发展。“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡”等国家计划，以及多项城市并网光伏发电和大型并网荒漠电站的示范工程意义重大；金太阳示范工程、光伏领跑者计划和光伏扶贫工程也推动了光伏产业深入发展。

光明工程

2001年国家推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区用电问题。2002前后年无锡尚德、英利等组件厂相继投产，成为中国第一批现代意义的光伏组件生产企业。2004年8月，深圳国际园林花卉博览园1 MWp并网光伏电站建成发电，总投资6600万元，是国内首座大型的兆瓦级并网光伏电站，也是当时亚洲最大的并网太阳能光伏电站。2007年《可再生能源中长期发展规划》出台，提出到2020年光伏总装机容量，实现2000兆瓦。

金太阳示范工程

2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。2009年-2012年，我国共组织四期“金太阳”以及“光电建筑”项目招标，规模合计达到6.6GW。

光伏领跑者计划

2015年1月8日，发改委等八部门发布的《能效领跑者制度实施方案》，迄今，三期光伏应用领跑者基地和技术领跑者基地取得巨大成果。

2017年9月，我局启动第三期领跑基地建设，优选出10个应用领跑基地和3个技术领跑基地。从各基地竞争优选结果看，第三期领跑基地成效明显。一是有力推动技术进步、产业升级。基地入选企业拟采用的组件技术指标平均值达到18.8%，较前两期分别提升了1.9个百分点和1.3个百分点。其中单晶、多晶转换效率分别达到18.9%和18.3%，比现行市场准入门槛分别提升了2.1个百分点和2.3个百分点。二是大幅促进成本下降、加速补贴退坡。各基地项目竞争产生的上网电价较当地标杆电价每千瓦时下降0.19至0.31元，降幅达28%-43.6%;平均下降0.24元，平均降幅36.4%。三是促进了地方降低非技术成本，改善了营商环境。

光伏扶贫工程

光伏扶贫是我国精准扶贫十大工程之一，自2014年开展试点工作以来，经历了试点探索、全面推广、深化实施三大阶段，由于在稳定带动贫困群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧结构性改革等方面形成了“一举多得”的效果，已发展成为贫困地区脱贫攻坚的新产业。截至2017年底，共有25个省区市、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万千瓦，直接惠及约3万个贫困村164.6万贫困户。截至目前，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目的有553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。经过4年发展，光伏扶贫已取得显著的阶段性成果。一是确立了以村级光伏电站为主推模式的基本思路，二是建立和完善了光伏扶贫的顶层设计，三是建成了一批光伏扶贫电站。

光伏产业取得巨大成就
在国家政策支持和各方共同努力下，光伏产业发展取得了举世瞩目的成就，已成长为我国为数不多的、同步参与国际竞争、产业化占有竞争优势的产业，在推动能源转型中发挥了重要作用。

我国光伏发电新增装机连续5年全球第一。2017年新增装机量53.06GW，是2005年的1万倍。全球占比由2005年的0.36%提升为52%。光伏发电累计装机连续3年全球第一。2017年累计装机量130.25GW，是2005年的1860倍。2017年多晶硅产量24.2万吨，是2005年的300倍，全球占比54.8%，在全球前十企业中我国占6席。光伏组件连续11年全球第一。2017年电池组件产量75GW，是2005年的375倍，全球占比71.1%，全球前十企业中我国占8席。我国组件累计产量300GW，占全球装机的3/4。

光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大的应用市场

我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，“十二五”期间年均装机增长率超过50%，进入“十三五”时期，光伏发电建设速度进一步加快，年平均装机增长率75%，2016年新增并网装机容量3424万千瓦，2017年新增并网装机容量5306万千瓦。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。今年上半年，全国光伏发电量883.9亿千瓦时，同比增长达到59%，截至2018年6月底，累计装机已超过1.5亿千瓦。

形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链

近年来，我国光伏产业已经由“两头在外”的典型世界加工基地，逐步转变成为全产业链全球光伏发展创新制造基地。

光伏技术水平和产量质量不断提高，2017年国内组件产量达7500万千瓦，占全球的71%，不断突破高效电池转换效率的世界纪录，2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。

光伏电池效率持续提升

近年来，中国太阳能电池与组件规模迅速扩大，光伏电池制造技术进步不断加快，产品质量位居世界前列，商业化产品效率平均每年提升约 0.3%～0.4%。 2018年上半年，年我国单晶硅和多晶硅太阳能电池转换效率分别达到 19.5%和 18.3%。

硅片产量迅速提升，价格大幅下降

2018年上半年，多晶硅产量14万吨，增长24%，自给率提高68%；硅片产量超过50GW，增长39%。电池片转换效率持续提升，上半年电池片产量39W，增长22%。PERC技术产业化加速，单晶几乎全部采用PERC工艺，电池片量产平均效率超过21.8%；多晶PERC已开始进入产业化阶段，电池片平均效率超过20.6%。P型PERC电池已开始向双面电池发展。上半年组件产量42GW，同比增长24%；双玻双面组件加速产业化，领跑者双面电池占有率已达45%，60片组件功率达300瓦。

光伏市场继续保持蓬勃发展

上半年新增光伏装机24GW，新增分布式光伏装机12GW，增长70%。技术层面，系统集成技术不断优化，高容配比、跟踪、双面、光伏+等技术层出不穷，应用方式也更趋多元化；市场层面，受惠于成本的持续下降和国内配额制预期，光伏电站投资意愿持续增强，即使在531约束下，上半年装机量仍然不逊于去年。结构层面，电站结构逐步优化，分布式快速发展，尤其是户用光伏发展速度快于预期。

市场竞争力持续增强

随着光伏行业的技术进步和产业升级，光伏组件价格不断下降，光伏发电的成本逐渐下降，市场竞争力持续增强。第三批应用领跑基地的中标电价较标杆电价平均下降了0.24元/度，平均降幅为36.7%，最低的电价达到了0.31元/度，成为国内第一个低于当地燃煤标杆电价的光伏电站。光伏电价下降，竞争力不断提升的同时，显著减少了补缺依赖，促进了平价上网。据测算，500万千瓦的应用领跑基地实施后，每年的电价补贴仅需为7亿元，比当地同等规模普通电站平均每年可减少补贴16.5亿元，体现了光伏发展良好的市场前景。

法规政策不断完善

在这40年里，我国相继出台了一系列促进光伏产业健康发展的政策措施，特别是国发〔2013〕24号文件《关于促进我国光伏产业健康发展的若干意见》发布之后，国家相关部委支持和规范光伏产业发展的政策性文件密集出台，迅速地营造出有利于产业发展的互补配套的政策环境。

与此同时，各地方政府也积极支持光伏产业及市场发展，纷纷出台相关政策措施。据不完全统计，截至2017年底，全国各省市出台了光伏相关政策已有百余项。2013年-2017年，仅国家层面的光伏政策就出台了120余项。

光伏带来巨大的社会效益

光伏产业的迅猛发展带来了巨大的社会效益。光伏让上千万无电人口首次通电，每3460元独立光伏的投资可解决一人的用电，仅是投资电网的25.8%。

光伏产业协助国家实现精准扶贫。截止2017年，共有25个省，940个县开展了光伏扶贫项目，帮扶3万个贫困村、164.6万户贫困户。

在多晶硅资源丰富的西部地区，其产能超过全国多晶硅产能的50%，西部8省光伏累计安装量占全国的36%，拉动当地就业，带动经济发展，推动西部大开发战略进行。

光伏产业的发展活跃了民间资本，在装机排名前20的企业中，民企占12席位，而组件产能前20的企业均为民企。

在环境问题严峻的当下，光伏产业为促进国内清洁能源改革方面发挥了巨大作用。迄今，我国光伏累计发电量约为2565KWh，约为1亿家庭1年的用电量，折合约8000万吨标煤，可装载2.8万货运火车。累计减少排放量2.1亿吨，相当于种树4.8亿棵。

现在，户用光伏安装量超过100万户，每户年发电收入超过5000元，为农村提供数万个就业岗位，投资收益率超过10%，大幅提高居民收入。

国内光伏行业累计吸引投资超过1亿元，拉动就业超过200万人，光伏相关企业数量超过2000家。此外，我国光伏产品出口到全球200多个国家和地区，累计出口创汇1300亿美元。

光伏产业拥有巨大发展前景。随着技术的发展，光伏产业的成本也在迅速降低。一条100MW电池片生产线的工艺设备的投资下降至5300万元人民币以内，而在10年前，大约需要1.6-2亿元。2018年，电池片单线产能已经能达到250MW，较2004年提升了48倍，而且产能以每年50MW的速度提升。随着清洁能源市场需求越来越大，以及光伏行业技术的发展，在可预见的未来，随着光伏行业实现平价上网和全面市场化，光伏产业会有更加广阔的发展前景，会对世界能源转型和环境保护做出更大的贡献。