这一对行业具有重大影响的政策是《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知(发改能源〔2018〕823 号)》(下称“823号文”)。它明确，今年5月31日之后并网的光伏项目(扶贫项目除外)，各类补贴在之前的基础上全部再下调5分钱。其中分布式补贴从原有的0.37元/千瓦时降至0.32元/千瓦时。同时也明确， 2018年分布式光伏总规模为10GW。而据目前新增装机量来看，今年10GW的分布式规模已基本消化完毕。因为1~4月，全国分布式安装量已有9GW规模，按此前发展速度推算，1~5月的分布式安装量就可能超过10GW。

 

事实上，新规内容虽未对“10GW”规模进行明确界定，但可以看作是相关部门将户用(即居民屋顶)、工商业等全部划归在10GW的范畴之内。那么短期而言，包括备案、尚未开工、正在开工等待并网的所有户用项目也都将受到影响。一季度有春节放假因素，加上冬季本就不是施工的好时间，所以不少户用安装还未展开。预计二季度才是户用项目建设的高峰期。按照户用项目建设的通常流程来看，从筹备期、进入备案程序、建设直至并网，基本需要2个月的时间。

 

目前来看，户用项目分为两种投资方式：一是农户及其他业主自己投入几万元，进行屋顶光伏产品的安装;二是业主通过“银行贷款+自有资金”的方式，实现光伏并网。

 

那么在目前情况下，笔者认为数万户安装户用光伏的业主、经销代理商应尽快自救。

 

首先，正在施工的屋顶项目应安装好。即便是目前没有新增规模，但下半年或明年一旦有新的规模增量出来，农户或业主会成为首先获得0.32元/千瓦时补贴电价的受益方。在0.32元和地方补贴相加之后，户用市场依然有发展空间。业主也会因此使用更多的绿色电力，收益也会有所增加。

 

第二，如果经销代理商答应业主可退货，业主可直接把产品退给经销代理商。毕竟作为B端，经销方把这些货物回笼之后，还可卖给海外市场、扶贫项目或其他有需要这类产品的区域，它们的销售网络更广一些。

 

第三，如果无法退货的，那么根据相关保险及其他条款，经销商、业主及产品供应方可商量新对策，以便及时解决安装矛盾。同时，一些供应方企业不应以此为借口扣减经销商的相关分数，可考虑退还部分保证金，及时协助经销商及业主做好工作。

 

第四，已备案还没有启动的项目，建议短期内不要启动，而应等待相关部门的新补充政策是否会下发再做决定。

 

据悉，从2016年以来，带有分布式性质的户用市场开始有起色。2018年一季度，全国分布式光伏的新增装机为768.5万千瓦，同比增长217%。超过100万千瓦新增安装量的省份有：山东、河南、江苏、浙江，新增容量分别是110.1万千瓦、103.4万千瓦、103.2万千瓦和102.1万千瓦，四个地区占全国分布式装机的54.5%。从新增装机布局看，华东地区规模较大，为323.98万千瓦，但实际同比增幅并不高，为8%。第二大地区为华北和华中，分别有270.76万千瓦和199.58万千瓦的新增量。