编者按：国家发展改革委、财政部、国家能源局于6月1日晚间发布的光伏新政，给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。

国家发展改革委、财政部、国家能源局于6月1日晚间发布的光伏新政，给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。尽管能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号、业内对此有心理预期，但在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。

我国光伏产业历经多次起伏，从曾经的海外市场爆发，到经济危机与双反，再到出口转内销，随着国内庞大市场重新兴起，并逐步辐射新兴国家，释放出了巨大产能。如今，我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，实现了全产业链自主化，具有强大的全球市场竞争力。

2017年我国光伏发电新增装机容量53GW，同比增长54%，超出了行业预期。可如此庞大的装机量和超高增速，乃是在国家补贴政策下推动的，在装机量越来越大之际，意味着补贴持续扩大，导致补贴压力太大，难以维系。中国促进可再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴”的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取，据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

而除了补贴问题外，还存在其它困境。诸如弃光率高居不下，大量光伏发电被浪费掉；行业产能持续释放，产能过剩压力增大；基础研究能力薄弱，关键设备依赖进口；各地光电设备品质参差不齐，不少光伏电站未能正常运转或者面临高昂的运维支出等问题。可见，光伏发电市场在高歌猛进之际，也埋下了众多产业隐忧，不能被表面繁荣所蒙蔽，需要适时“急刹车”，让行业跑慢点、喘口气，夯实基础走向健康发展之路。

摆在光伏产业面前的，还有平价上网的压力，随着光伏发电成本持续下降，2020 年有望实现发电平价上网。有行业分析人士表示，从最近一次青海领跑者基地的招标价格看，最低竞标电价只有0.31元/千瓦时，已经实现了平价，预计其它地方也会逐步达到平价上网标准。而要想真正实现平价上网，就要摆脱财政补贴的支持，依靠低发电成本、规模化经营、高效转化率等，促使光伏发电步入自主盈利阶段，从传统能源市场进入大众消费者市场，让广大民众使用上光伏清洁能源。

由此可见，在巨额可再生能源补贴缺口面前，光伏发电市场监管政策迎来重大改变，严控规模、严控指标成为主旋律。将倒逼光伏产业暂缓扩张步伐，进入行业净化周期，发挥优胜劣汰机制，淘汰掉一批产能、技术都不占优的弱小企业，为拿财政补贴而衍生的造假、泡沫，也将因补贴下调、规模下降而受到挤压，促进行业更为健康的发展。

而且，需要看到的是，光伏新政并非一概限制，对于先进技术的、高质量的、不需要(国家)财政补贴的光伏项目，并未受到规模限制，仍然可以根据市场消纳的情况和地方财力情况，自主发展。显而易见，这是通过新政引导光伏产业升级，依靠技术进步降低光伏发电成本，并推动互联网、大数据、人工智能等与光伏产业深度融合，鼓励特色行业智能光伏应用，促进我国光伏产业迈向全球价值链的中高端。 

原标题：光伏新政“急刹车”促进产业提质增效