编者按：近日，工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局、国务院扶贫办印发《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》，对我国未来几年智能光伏发展做出了规划。

计划提出，到2020年，智能光伏工厂建设成效显著，行业自动化、信息化、智能化取得明显进展;智能制造技术与装备实现突破，支撑光伏智能制造的软件和装备等竞争力显著提升；智能光伏产品供应能力增强并形成品牌效应，“走出去”步伐加快。

 

“当前我国光伏行业整体势头可以用发展正猛来形容，包括制造和服务两大板块都保持了较快的发展势头，真正带动光伏行业发展的是分布式光伏，其中乡村屋顶光伏是重要突破口。”国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任周健奇近日在接受中国经济时报记者采访时表示。

 

记者了解到，太阳能是中国近年来发展最快的环保产业之一，中国的太阳能产业目前是世界太阳能最大的产业。从基础材料硅到电池组件，再到设备，中国形成了非常完整的光伏产业链。不仅如此，中国还涌现出了一批世界级的光伏设计、制造、安装、运营产业集团。在形成规模的同时，中国光伏企业的研发水平、产品质量也提升到较高水平。

 

在周健奇看来，当前光伏产业发展迅速主要得益于以下三点，一是政策性补贴，二是技术进步，三是光伏行业本身的竞争力在提升，尤其是单晶硅技术的突破把成本大幅降低了，使得投资收益大为提高。

 

记者了解到，近两年，光伏发电在清洁能源中的增速最快，其中的屋顶光伏发展速度极其显著。数据显示，2017年，我国光伏新增装机容量为53.06GW，中国分布式光伏新增装机容量为19.44GW，同比增速分别为53%和3.7倍。截至2017年12月底，分布式光伏的装机容量占光伏总装机容量的比重为36.64%，与2015年相比大幅上升了22.61个百分点。分布式光伏虽然有多种形式的光伏载体，但目前的载体主要是屋顶。近两年，由于屋顶光伏市场的爆发式增长，光伏行业掀起了“抢屋顶”的热潮。

 

据周健奇介绍，屋顶光伏就是将小型的光伏发电设备安装在屋顶上（也可安装于院落内），发的电以自用为主，富裕电量传输上网，也就是“自发自用、余电上网”。不同于集中式光伏发电必须在太阳能资源相对稳定的大面积荒漠地区建设大型光伏电站，发的电接入高压电网远距离输送的形式，分布式屋顶光伏发电具有投资小、装配灵活、就近低压并网且电量消纳快的优势。

 

3月26日，财政部下发的一则新政为我国光伏扶贫项目可持续发展再次注入强劲动力,为确保光伏扶贫收益及时惠及广大贫困人口，对列入可再生能源电价附加资金补助目录内的光伏扶贫项目，财政部将优先拨付用于扶贫部分的补贴资金。通过产业扶贫，包括光伏扶贫在内的诸多新业态快速发展，我国扶贫工作已迈上新的台阶。

 

“对于补贴政策，应该客观看待。补贴政策可以看作是不具备成本优势的行业的生存启动阶段，符合产业的发展规律，但是补贴政策只是一个过渡性政策，很难长时间持续。”周健奇表示。

 

应该看到，屋顶光伏带给农民的不仅仅是收入的稳定增长，屋顶光伏的意义也超出了精准扶贫的范畴，而上升到了乡村振兴的战略层面。

 

周健奇认为，补贴不是长久之计，对于光伏行业来说，最终取消补贴取决于三点，一是技术进步，使得成本降低，从而具备替代传统能源的竞争力。二是服务集成效率提升。三是商业模式的创新，否则后劲不足。

 

“这三点是互相促进，相辅相成且不可分割的。”周健奇强调。

 

当前，中美贸易摩擦正愈演愈烈。在针对中国产品的关税清单中，光伏逆变器、控制器等光伏全产业链设备赫然在目。

 

“光伏产业贸易摩擦一直都有，‘十二五’期间由于光伏主要靠出口拉动，曾经给光伏行业带来了很大的冲击。当前的中美贸易摩擦对相关出口企业肯定有一定的影响，但影响在可控范围内，同时，这种贸易摩擦还会进一步刺激国内创新。

 

数据显示，2017年中国光伏市场对太阳能产品的需求量占全球市场的50%，光伏产能占世界的70%。由此可见，中国不仅是太阳能产品最大生产国，也是世界上应用太阳能最大的市场。