2016年，国家发改委、扶贫办等多部门联合出台《关于光伏发电扶贫工作意见》，明确2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。昝圣达据此说，这项造福贫困地区、贫困群众的民生工程全面推开，帮助这些贫困村和贫困户充分利用屋顶或院落空地、村头空地、村集体屋顶、荒山荒坡等处安装光伏发电设施，实现扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合，充分发挥光伏扶贫在实施精准扶贫、决胜全面小康中的积极作用。

 

昝圣达认为，精准脱贫，关键在于增加贫困户的造血功能，尤其是一些丧失劳动能力、已经不具备“造血”功能的贫困户家庭，借助可以利用自然资源和设施而产生经济效益，从而实现脱贫，而光伏扶贫在这方面具有得天独厚的优势。“扶贫资金帮助贫困户建立户用光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的稳定收入来源，实现‘输血’到‘造血’的转换。因此，光伏扶贫对失去劳动力和收入来源的贫困家庭来说，的确是一种正确高效的扶贫方式，既精准又可行。”

 

昝圣达指出，光伏扶贫实施三年多来，取得了良好的社会效益和经济效益，但在实际实施过程中还存在启动资金缺口大、银行“光伏贷”申请难、合作银行少、部门政策不够完善、管理难度大等问题，导致光伏扶贫工程在实际实施过程中出现发展不平衡的一系列问题。