做好村级光伏扶贫电站的收益分配，尚义县大苏计村成立了光伏合作社。该村党支部书记段秀向来访者展示合作社的证照和文件。 记者董立龙摄
近日，河北省有关部门下发通知，组织2017年集中式光伏扶贫项目申报，总量为1G瓦。

这意味着，2016年全面启动的光伏扶贫，已经显示出其强大的吸引力。

在诸多产业扶贫项目中，光伏扶贫项目以其收益稳定、受益期长等优势而受到贫困地区群众的欢迎。

当前，张家口市正在加快建设国家可再生能源示范区。尚义县是河北省深度贫困县之一，该县要把新能源产业作为主导产业大力发展。在这种背景下，如何才能让这一产业惠及更多的贫困群众，尚义县有关部门展开了探索。
资金打捆启动光伏扶贫

9月2日，尚义县大苏计村的村级光伏电站并网满一年。该村党支部书记段秀正考虑跟开发企业聊聊分红的事。

大苏计村有285户贫困户，贫困人口占全村人口近四成。段秀几年前有了一个梦想：坝上地区风电、光电产业蓬勃发展，能不能让这些产业惠及更多贫困群众呢?

建设光伏电站投资额巨大，资金成为段秀实现梦想的最大阻碍。但他还是开始了行动。

2013年左右，段秀曾通过乡政府联系英利集团旗下的开发公司，计划在村里建设一个占地5000亩的光伏发电项目。这个项目虽然把地址都选好了，但最终搁浅。

段秀重燃梦想是在2016年。听闻国家出台了光伏扶贫的政策，他就找到了乡里的负责同志进行申请。但被告知，这样的项目，批复权不在基层。

张家口市园林局驻大苏计村工作组了解这个情况后，开始积极向市里有关部门进行争取。恰在此时，张家口市发展光伏扶贫的探索全面展开。

紧抓政策机遇，推进光伏扶贫发展，也由此成为尚义县推进新能源产业率先发展和产业扶贫相结合的一项重点工作。

数据显示，截至今年上半年，尚义县已建成集中式光伏发电站10处42.5万千瓦，年上网电量6.4亿千瓦时。如何让新能源产业更多地惠及贫困群众，是当地政府正在探索的课题。

“我们将扶贫资金打捆利用，开始探索自建光伏电站。”尚义县扶贫办副主任李飞介绍，由该县扶贫办牵头，2016年，全县共投入扶贫资金612.9万元，为13个贫困村建设了分布式光伏扶贫电站，装机1119千瓦。

这些项目，除了县城附近的十三号村安排了100千瓦外，余下的部分，大苏计乡的7个村承接了619千瓦，邻乡大营盘乡的5个村承接了400千瓦。

当地在探索中发现，占用城镇建设用地，每年还需要缴纳部分税金，为了让刚开始探索的光伏扶贫项目轻装上阵，尚义县扶贫办有计划地让首批光伏扶贫项目的选址避开了城镇。

就这样，驻村工作组给大苏计村引来了光伏电站项目，光伏电站的电池板分别架设在村委会办公室的房顶、村委会院内以及乡政府部分办公用房的房顶。

大苏计村的电站装机172千瓦，来自张家口市的晶兆新能源有限公司占股51%，负责村级电站的运营，尚义县扶贫资金投入76万元，占股49%，算作大苏计村的集体股份，全村贫困群众借此按年分红。

2016年9月2日，大苏计村的光伏电站并网了。这是张家口市坝上地区建成并网的第一个村级光伏扶贫电站。

这个项目并网运行满一年后，电站分红将惠及大苏计村285户贫困群众。段秀说：“这个项目好，不仅利润高、风险小，还能让老百姓受益25年!”

建设投资模式日渐完善

尚义县扶贫办今年再次安排了扶贫资金530万元，用于在10个贫困村建设分布式光伏扶贫电站800千瓦，同时开始探索由扶贫资金全额投资建设电站。

该县发改局也启动了光伏扶贫电站的建设。他们与6家企业达成投资协议，按照“政府+企业+金融机构+合作社+贫困户”的合作方式，由企业出资30%，农户承贷、企业偿还70%投资的办法，在贫困村建设光伏扶贫电站。

按照这种模式，2016年该县已有17个贫困村的光伏扶贫项目获得批复。今年，另有72个贫困村的项目已申报。尚义县的目标是，在这一模式下，要让全县89个建档立卡贫困村实现分布式光伏电站全覆盖。

晶兆新能源有限公司就是6家合作企业之一，该公司在尚义县已开发光伏扶贫电站3000千瓦，其中2000千瓦是按照上述模式进行建设的。

该公司负责人李晓乐介绍，作为一家去年刚注册成立的新能源开发企业，之所以能在尚义县20多个村建起扶贫电站，与当地政府的制度设计、电网公司配套建设以及有关金融机构的贷款支持密不可分。

在尚义县的制度设计中，这些开发企业只需投入30%的资金，就能开发建设一座村级扶贫电站。余下的70%，是由村民(通过农民专业合作组织)承借的贷款。

“但这些贷款的本息都是由我们开发企业来还的。”李晓乐认为，这样的制度要求，可以促使开发企业着眼长远，选用大企业的电池板，以此保证电站的品质和运行寿命。

事实上，并非所有的企业都能承受得住开发资金的压力。其中，大苏计乡夏家卜村的光伏电站建设就遇到过难题。

该村党支部书记白文介绍，今年6月底，村里装机306千瓦的光伏扶贫电站建设到一半的时候，因为开发公司缺钱而陷入了停顿。另一家企业接盘之后，夏家卜村的电站才最终完工，而今已经并网发电。

李晓乐说，作为开发企业，资金压力的确挺大，建设期间公司每月的垫资常常会达到几千万元，一些实力不济的企业只能选择退出。

而在另一位业界人士眼中，建设村级扶贫电站，选择开发公司至关重要，如果把不好这道关，极有可能会给项目建设和运营带来意想不到的问题。

笔者注意到，河北省有关通知中特别强调，要按照项目规模，通过招标等公开竞选的方式确定项目及开发主体。

另外，注意到光伏电站运行中存在的风险，李飞还建议，下一步拟要求开发企业为电站购买保险，以防止冰雹、龙卷风等自然灾害损害电池板，进而影响贫困群众收益。

光伏合作社里的收益分配

光伏扶贫项目进村，贫困户们很高兴。夏家卜村48岁的贫困群众翁林告诉笔者：“听说不用再掏电费了!”

而白文则表示，光伏项目进村，老百姓开始用上了“绿电”，光伏电站的电流通过村里的变压器直接并网，村民们白天用的就是光伏电站发出来的电;到了晚上，电站不能发电了，村民们才用“网电”呢!

尚义县的目标是，让光伏扶贫项目对89个贫困村实现全覆盖，以此来带动5340户建档立卡贫困户连续20年户均增收3000元。

在张家口市扶贫和农业开发办主任张志刚看来，光伏扶贫的收益分配，才是一项值得研究和关注的重要课题。因为光伏扶贫项目分散、管理层级较低，如果不深入探索，并制定合理的分配方案，将很难处理好贫困户、非贫困户和村集体的利益分配关系。

事实上，围绕收入分配，各地都在积极探索。在尚义县大营盘乡，乡党委书记邢世英介绍，已经指导各村分别成立了光伏合作社，光伏扶贫电站的利润，初步计划留下20%用作运营费用，余下的将由合作社组织分红。

类似的方案，已经被尚义县大部分的贫困村所采纳。

在坝上地区，农民专业合作社已经不是新鲜事物，但建立光伏合作社还是头一回。

大营盘乡六十庄村，本来有十个合作社，但都是从事种植和养殖业的，每个合作社带动的群众数量有限。去年该村成立的光伏合作社，则把全村330户、381名贫困群众全部吸纳了进去。

该村的光伏扶贫电站就建设在村委会的前面，两块电表上的数字不停地跳动着。7月15日中午，两块电表中的一块显示已发电51651.6千瓦时，另一块显示已发电47198.4千瓦时。该村党支部书记宋振国介绍，发电产生的效益就是未来合作社分红的来源。

截至今年7月中旬，尚义县已经成立光伏合作社62家。因为光伏扶贫电站投资的主体不同，这些合作社的成员构成和数量也不同。

其中，在该县扶贫办牵头建设的电站，作为参股方的光伏合作社基本实现了对本村贫困人口的全覆盖;而由该县发改局牵头建设的电站，按照规定，一个相关光伏合作社只能吸纳60户贫困农户加入。

在具体收益分配上，也存在固定收益和动态收益两种。该县发改局牵头建设的电站，每个300千瓦的电站，每年要向60户贫困群众分红，每户分红3000元。

而县扶贫办牵头的电站，因为成员数量不等，收益也会呈现动态化。

大苏计乡主任科员韩卫东曾负责光伏电站项目的落地事宜。他介绍，以大苏计村村级扶贫电站为例，考虑到电价变化、运营投入等因素之后进行核算，贫困户的收益也将出现变化，其中，前3年户均收益预计为700元，中间的17年户均收益预计为577元，后5年户均收益预计为233元。

李飞告诉笔者，为了保障贫困群众如期拿到光伏扶贫分红，该县已经指定开发企业设立光伏收益专门账户，电网回款将直接进入这些账户，未经扶贫办、发改局等单位审核，开发企业不得动用这些款项。

记者观察：制度设计越精准 群众收益越到位

记者发现，同样利用贫困农户贷款建设的大棚，在相隔十几公里的两个村子，贫困群众的租金收益却相差较大。

出现这样的现象，并不偶然。

因为贫困群众自身的发展能力有限，很多地方在扶贫工作中引进了企业、大户等来带动贫困群众脱贫，在此过程中，还建立了很多的扶贫实体。

但这些企业或大户以怎样的标准与群众分享利益，却缺乏更为精准灵活的制度设计。

政府的各种扶贫投入，以及给予贫困群众在贷款等方面的一些政策优惠，成为贫困群众参与新的扶贫实体的原始资本，也成为吸引一些企业参与到这项工作中的主要因素。当然，也有一些市场主体带着投机心理，虽然参与到扶贫工作中来，却只想着自身利益。

在此过程中，如何保障贫困群众的权利和收益，应该成为当前扶贫工作中的重点关注之一。毕竟，制度设计越精准，群众脱贫的收益才能越到位。

比如，一些地方发展设施农业，把贫困户贷来的款项，按入股的方式交给农业公司、合作社或者农业大户搞农业园区建设，但对于贫困农户而言，自己的贷款用来建设了哪座大棚，自己的收益又如何来保证，往往比较模糊。

而且，在土地流转中，原有的户与户之间的土地边界已经模糊，加之建设了大棚等农业设施之后，土地的面貌也发生了很大变化。在此过程中，也有群众担心以后的权益能否延续。

实际上，我国农业领域的确权工作正在不断推进，从农村承包地到宅基地均已不同程度地实现了确权。基于此前工作的经验，当前大力推进的精准扶贫工作，完全有能力把贫困群众的权益通过制度设计，进一步明晰。

除此之外，对于扶贫项目所面临的市场或自然风险，也要考虑建立完善的机制来应对。这需要提前进行科学论证，完善制度保障。

原标题：光伏扶贫，让阳光创造财富