编者按：2016年，国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，把农业光伏正式纳入扶贫队列，提出“到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上”的光伏扶贫新目标。

近两年，随着国家相关部委光伏扶贫政策的不断落地实施，从国家到各省市区地方政府都在积极制定和推进光伏扶贫项目。

项目建设频遇多重壁垒 光伏扶贫亟待绿色通道

光伏扶贫是实施精准扶贫、实现精准脱贫的新途径。根据国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，到2020年，将有5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户年均增收3000元以上。

作为新生事物，近年来光伏扶贫规模不断扩大，吸引了越来越多的企业参与其中。日前召开的“2017山西分布式光伏与精准扶贫论坛”，围绕光伏扶贫进行了全面深入的探讨。

建设用地及质量等问题广受关注

光伏扶贫是一项民生工程、公益事业，近年来在国家力推之下，取得的成绩有目共睹，但所暴露出的问题也不容忽视。

协鑫新能源山西分公司副总经理柴增辉看来，光伏扶贫项目在实际建设中仍存在可利用土地资源紧缺、电力建设相对滞后、电站建设融资难等诸多问题。

“建议综合考虑‘光伏+’的创新模式，在扶贫光伏用地政策方面有所倾斜;建议电网针对光伏扶贫项目简化并设置专用流程;以及政府统一组织与政策性银行进行对接等。”柴增辉说。

严控光伏扶贫电站质量也成为与会人士的共同呼吁。鉴衡认证光伏事业部电站检测部部长焦垒坦言，调研中发现，光伏扶贫电站施工质量参差不齐——重建设、轻运维、存在电器安全和结构安全问题以及电站建设过程质量管理不足等问题。

对此焦垒建议，电站建设首先要做好前期准备工作，特别是电站站址选择和统筹。其次，进一步严格承建单位和光伏扶贫的准入条件，强化技术评审和管理。再次，加强规范运维。

“关于扶贫电站的运维质量保证，将由扶贫办具体来督促，并组织第三方评估。”中国扶贫志愿服务促进会项目部副主任田丽敏透露，“就电网接入问题，目前正在和国家电网沟通协商，结合农网改造，提升电网接入条件。”

推进补贴资金等问题的解决

光伏扶贫项目收益稳定，但建设初期投资大是不争的事实，据行业测算100千瓦光伏扶贫电站，建设费用在80万元左右。如何筹措建设资金，是确保光伏扶贫工程能否顺利实施重要一环。

据了解，中利集团积极发起成立100亿光伏扶贫产业基金，为贫困村光伏农场项目借入20%资本金，结合政策性银行提供80%扶贫贷款，建成的光伏农场产权归属贫困县所有。“电站收入除支付银行利息和电站运维费用外，剩余收入全部由贫困县村支配。”

光伏扶贫电站补贴发放不及时，也成为热议话题，因为扶贫项目直接帮扶对象是贫困户。“由于补贴不到位，对扶贫的影响还是很大的。”张临阳认为，“扶贫电站收益一定要建立绿色通道，不仅写在纸上，更要有具体操作的流程、办法。电站结算问题也应该纳入光伏扶贫的整个系列流程。”“可再生能源补贴应该向扶贫项目倾斜、照顾。”陈杰说。

田丽敏表示，目前扶贫办正在牵头，和部委协商，明确项目并网后的具体补贴方案和时间节点等。

而其他因素，如税收也影响着光伏扶贫推进。在张临阳看来，目前光伏扶贫项目税收政策短缺。“光伏扶贫作为超常规的创新举措，需要国家在相关政策方面予以更多关注和支持，特别是税收要给一定的倾斜。作为一般纳税人，今后缴税要达到17%，再加之扶贫电站还要还本带息，压力很大。”

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