当国内多家光伏企业的管理层看到相关部门上周末发布的《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》（下称“38号文”）时，他们既兴奋，又有些迷茫。

　　这份文件提到，“要稳步推进水电、风电及太阳能等可再生能源发展，其中2014年要新增光伏发电装机1000万千瓦（其中分布式占60%）”。1000万千瓦（下称“10G瓦”）的目标，与之前公布的另一份文件中“14G瓦”的目标存在显著差异。

　　数据“打架”

　　38号文的落款时间是1月20日。

　　而就在1月25日，浙江省发改委也在其官方网站上挂出了《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（下称“33号文”）的相关内容。该文件并没有明示于国家能源局网站上，而多家行业类网站则提示，33号文中专门说到，对2014年的新增光伏备案总规模是14G瓦，其中分布式8G瓦（60%），而光伏（地面）电站为6G瓦。

　　总计14G瓦的数字，相比此前的一份征求意见稿中所提及“12G瓦”总量已有提升。但如果是对比迟来的38号文，实际上国内的光伏拟定新增规模又降了总计4G瓦之多。

　　据相关数据，2013年中国的新增光伏装机约是12G瓦，而其中甘肃占24%、新疆占18%、青海占17%，如果按照14G瓦的目标，那么意味着相关部门拟定的计划目标要高于去年；而以10G瓦的数字来看，则又有所下降。

　　进一步来看，由于10G瓦和14G瓦的不确定，还会导致分布式电站的拟定目标也不太明确。两类数据对比来看，分布式的电站拟定目标分别将是6G瓦、8G瓦左右（后者是33号文中公布的拟定量）。

　　如果是比较此前征求意见稿中的数据，2014年的目标若是最终定在14G瓦的话，地面电站的新增目标也从原来的4.2G瓦上升到了6G瓦；但现在，以38号文中的10G瓦来看，地面电站的拟定数量又成了4G瓦，比征求意见稿中的4.2G瓦还有所下降。

　　数据背后的忧虑

　　多位行业人士对于上述数据都感到有些迷惑。尤其是，落实到各地的省市光伏装机发展目标到底应定为多少，也可能会有问题。而且，无论是电站的项目投资商，还是组件及原材料供应商、EPC厂商，都会对自己实际的产能、产量方案判断带来困难。

　　33号文中还这样说，“各省市在2014年新增享受的国家补贴资金的光伏项目备案总规模，原则上不超过下达的规模指标，超出项目不纳入国家补贴支持范围。”这似乎意味着，假设有的地方以14G瓦为主要目标，而忽略了新的10G瓦数据的话，部分项目即便是启动了，有可能拿不到国家的相关补贴。

　　国内一家组件厂的高层向《第一财经日报》记者表示，去年下半年我国逐步完善了补贴资金、发电并网服务等政策，而且分布式和光伏地面电站的电价也确定了，这为国内的光伏企业进一步发展电站业务夯实了基础，但如果申报且启动电站项目之后，实际的补贴又会拿不到。他猜测，在不明确国内的实际新增装机量情况下，可能会出现很多公司蜂拥而上、率先去向有关省市部门要新增装机的指标，短期内又会形成大家哄抢组件及配件、抢装电站的假象，“当然这只是我们的一种设想，实际操作上可能会存在不同。”

　　不过38号文和33号文中还是有差别的，比如33号文中提到了备案量的说法，在38号文中没有体现。也就是说，可能14G瓦是一个最高量，先采用10G瓦的目标来执行。

　　而一家光伏企业管理层则表示，即便是将原来征求意见稿中的12G瓦目标、33号文件中的14G瓦目标，重新调整到了现有的10G瓦，也没什么不好，“一些电站项目并没有真正地实现运转，而且部分企业也存在应收账款收不回来的问题，还不如把速度放得慢一点，一步步地控制市场节奏。”