3实现上网电价下降

通过第一批和第二批领跑者基地的实施，我们能够看到在市场上对于先进技术产品的需求明显增强了。因为在国家项目的带动下，省里在进行光伏资源配置的时候，很多采取了竞争的方式，而且对于产品指标也都提出了明确的要求。这是一个非常好的带动效应。另外，一个效应就是上网电价的大幅降低。这个是出乎于行业主管部门意料之外的。我感觉这一影响比产品技术进步的影响还要大。这也是领跑者基地继续搞下去的重要因素，因为从行业主管部门和价格主管部门的角度来看，也是希望光伏成本下降的趋势。

那么，领跑者基地是如何实现上网电价下降的呢?主要有这么几个方面，首先就是在产品方面，光伏组件、逆变器等主要产品需要通过权威的认证，而且要满足领跑者一些产品技术指标的要求，它的效果提高了单位面积光伏发电能力，提高了土地使用效率。在系统效率方面要求首年不能低于81%。它实现了系统设计的优化，提高了光伏发电系统发电能力和盈利能力。在投资环境方面，我们首先要求这些基地要做好规划，选择条件比较好的地方进行规模化建设，同时，落实建设用地、电网接入，另外还有土地使用的税费等等。此外，地方政府部门要协助企业完成项目备案和相关手续，推进项目建设，倡导基地实施采用“一站式”服务模式，这样会降低项目开发成本，提高工程建设效率。另外，在管理方面，要注重项目的质量监督，包括建设过程中的质量监督，建设和运行期间的信息监测，以及建成以后的后评估等等。这样促进了这个项目能够保持很好的运行效果，提高项目整个寿命期的收益。在项目方案上面，也是要求结合建设条件和厂址的一些环境，利用光伏+的形式进行组合开发建设，这里面既包括了一些采空区的煤矿治理，另外和农业、渔业其它相结合等等，实际上提高了整个项目的综合效率。从光伏领跑者基地的前期设计方面，考虑了诸多因素，来综合促进成本下降。

成本下降的另一个最直接的因素就是通过竞争。所有的领跑者基地都要通过评优的方式来选出最终的项目开发企业。2016年，国家能源局召开了第二批领跑者基地的协调会。会议纪要上把项目评优的主要因素进行了明确。主要考虑的就是企业的投资能力、业绩水平，项目方案的技术先进性和技术方案的可行性，企业申报电价等因素。参与到领跑者基地的一些开发企业基本上都是非常大型的、有经验的开发企业，在技术先进性和技术方案方面经常是难分伯仲，所以，上网电价往往成为了最终入围的关键因素。

这也是在各个项目招商的过程中，出现上网电价竞争非常激烈的因素。

领跑者基地项目的工作目标就是要以技术领先为评优的标准，鼓励合理的降价，探索电价形成机制，另外，鼓励技术、管理、电价多方面最优组合的企业投资，通过市场竞争，逐步推进产业升级和平价上网。领跑者项目本身有相对优良的建设条件，企业要结合自身的综合因素进行报价，因为它要考虑自身的发展战略或者其他的因素，也统筹了整个集团的有利条件和优质资源，所以我们也需要强调一下，就是竞价的水平不能够代表整个行业的水平和价格。这也是在去年价格司为了光伏上网电价征求意见的时候，反复强调的一点。

通过竞争，山西阳泉的中标平均电价是7毛5分钱，和常规电价相比降幅是23.5%，内蒙古包头中标的平均电价是5毛7分钱，和标准电价比下降了28%。

中标企业的平均电价确实能反映出行业领先企业的最高水平，也不可否认存在着盲目抢项目、要广告效应的情况。全部参与企业的投标平均价格，基本反应了行业主要参与者的价格预期。

4第三批领跑者基地的方向

第一批和第二批领跑者基地不管是在行业进步和先进产品推进方面，还是在促进成本下降方面，确实都取得了令人瞩目的一些成绩，不管是国家层面也好，还是地方层面也好，或者说开发企业层面也好，都确确实实希望光伏领跑者基地这样的开发模式继续举办下去。所以从去年的10月份开始，水规总院也开始陆陆续续有新的项目，就是第三批项目的一些规划评审。

到目前为止，包括水规总院已经进行评审的，和已经基本完成工作，和我们进行接洽的项目，差不多有三十来个了。

第三批领跑者项目如何开展呢?总的来说还是上面提到的这几个因素，一是在技术方面，我们要逐步提高对光伏电池组件的技术标准，切实起到领跑示范的效果，我们也在研究对于先进指标的一些调整。

另外一个是要求先做规划，以规划为引导，从建设条件、开发成本、接入条件、政策支持等方面不断完善项目规划，提供良好的开发环境。在第三批里，从国家能源局的层面，领导更加关心的就是土地的利用成本，能够提供更加优惠和便宜的一些土地，甚至对一些税收进行减免，这肯定是在项目选择中能够占优的方面。另外，对接入系统的条件，因为很多都是需要建设汇流站，如果电网公司承担相应的成本，从而降低开发企业在项目建设方面的投资，有利于成本下降。能够取得这样承诺的这些基地也是国家能源局要重点支持的。另外一个就是我们还要继续创新模式，要不断地突破新型光伏发展模式，通过“光伏+”的形式实现多元发展。

通过产品技术提升、成本下降及投资环境改善，逐步推动领跑者项目电价下降。2020年光伏平价上网的目标是不会改变的，所以从行业主管部门来讲，也是希望通过这样竞争性的项目来使这个目标能够更早地实现。

我们水规总院也将在国家能源局的指导下，在总结第一批和第二领跑者光伏示范基地规划、建设和管理经验的基础上，继续做好后续领跑者示范项目的技术支持构成，探索和推广光伏发电规模化发展、产业升级和成本下降协同发展的新模式、新路径。

原标题：第三批光伏领跑者项目的一些先进指标或将面临调整